以人民的名义参加审判——肥城市人大常委会保证人民陪审员法实施侧记

“庭前阅卷、庭上审判、庭后合议，人民陪审员是真审、真议，我们是以人民的名义参加审判，绝对不是陪衬。”说这番话的是肥城市首批人民陪审员董毓堂。

人民陪审员法颁布实施以来，为保障这一审判制度改革的顶层设计落到实处，肥城市人大常委会高度重视法律的贯彻实施，监督支持市人民法院和司法、公安行政机关加大法律宣传力度，依法依程序做好人民陪审员的选任工作，切实赋予人民陪审员参审权利，落实制度保障机制，弘扬了司法民主，维护了司法公正权威。

落实“双随机”海选制度，保障人民陪审员的广泛性和代表性。监督支持市人民法院，密切与司法、公安行政机关的协作配合，明确责任分工，严格公告报名、随机抽选（或个人和组织推荐）、资格审查、组织考察程序，提请市人大常委会任命了首批193名人民陪审员，达到员额法官数的3.57倍。其中“双随机”抽选的方式产生了153人，个人申请及组织推荐的方式产生40人。来自党政机关（含基层干部、社区工作者）的有149人，来自企事业单位的有31人，其他13人；来自城镇居民的106人，农村居民的87人，基层群众的比例进一步提高，队伍结构更趋合理。

持续完善参审机制，保障人民陪审员参审权利和质效。监督支持市人民法院充分保障人民陪审员参审权利，开庭前提供相关卷宗资料、庭审提纲；庭审时，审判长及时沟通、鼓励发言；合议时，引导人民陪审员正确作出事实认定，实行审判长末位发表意见制度；人民陪审员有权要求合议庭将案件提请院长决定是否提交审判委员会讨论。探索完善人民陪审员参审工作机制，人民陪审员参审率达到40%以上。按照专业特长、就近方便等原则，积极探索实行“分类随机抽取”及“年度限额”模式，既保证了人民陪审员参审的随机性，又能够确保人民陪审员机会均等、才尽其用。积极探索新的合议庭组成模式，在审理新泰张宸、赵文菊等37人全省首例涉黑案中，首次采用“3名员额法官+4名人民陪审员”的大合议庭模式，达到了司法效果、社会效果、政治效果的有机统一。

健全工作保障机制，保障人民陪审员积极履职、正确履职。监督支持市人民法院建立工作保障机制，人民陪审员参审补助、交通补助、培训费、资料费等全部纳入年度财务预算，通过政法转移支付资金列支，并按标准按月及时发放。建立政治部集中管理与业务庭分别管理相统一的人民陪审员管理工作机制，由政治部定期对人民陪审员岗位培训、纪律作风、考核奖惩等进行集中考核管理，通过邀请资深法官授课、参加上级法院培训、开展庭审观摩等方式着力提高人民陪审员的业务能力和水平。

实行全面全程监督模式，保障人民陪审员法实施的无缝衔接。人民陪审员法实施既涉及到司法、公安行政机关和人民法院审判机关，又涉及到人大常委会权力机关，需要人大常委会统筹协调，采取全面、全程的监督模式。肥城市人大常委会通过听取人民法院专项工作报告，依法任命、组织集体宪法宣誓，开展调研、视察，转交审议意见，参加庭审观摹等方式，加大监督力度，有效保障各个环节无缝衔接、依法进行。

肥城市人大常委会还先后提出了加大法律宣传力度，营造良好社会氛围；扩大人民陪审员的参审范围，确保其更多地参与社会影响广泛、人民群众关注，涉及公共安全、公共利益的案件审理；加强考核奖惩，积极探索建立人民陪审员补充和退出体制机制等建议。一系列举措有效地促进了人民陪审员制度的持续完善和发展。