安顺市林业产业发展现状与对策

张满姣 吴育辉

(1、2.安顺学院, 贵州 安顺56100)

现代林业是绿色的、可持续发展的“朝阳”产业。发展现代林业具有经济价值、生态价值、文化价值和社会价值等诸多益处。近年来，安顺市林业以“绿水青山就是金山银山”的发展理念为指导, 重点保护生态环境，以产业化发展为目标，不断壮大和延伸产业链，建设具有区域特色的现代林业。安顺市发展现代林业产业以生态环境建设、森林资源培育、林产品加工为基础，以建设特色林下经济为引领，生产了大量的木材、竹材、花卉、林果、森林旅游等物质产品及非物质产品。为提高安顺市林业产业的发展质量，促进安顺市林业的可持续发展，扩大林业产业规模，笔者对安顺市林业发展进行了调研，在分析林业现状及其产业发展问题的基础上，提出加快安顺市林业产业发展的对策及建议，以期为安顺市林业产业发展提供参考和借鉴。

一、 安顺市林业基本概况

安顺市位于贵州黔之腹地，地处长江和珠江上游分水岭地带，辖西秀区、普定县、平坝区、关岭县、镇宁县、紫云县，国土总面积1，390.05万亩。安顺市境内属西部高原的黔中丘原盆地，丘陵面积占38.2%，山地面积占46.8%，山间面积占15%，以喀斯特地貌(占国土地面积的77.82%)为主，地形地貌特殊。

安顺市有林地面积727.70万亩，约占安顺市国土面积的54.18%，其中乔木林地307.28万亩，竹林地0.86万亩，疏林地0.86万亩，特殊灌木林地341.27万亩，一般灌木林地15.23万亩，未成林地31.07万亩，苗圃地0.13万亩，采伐迹地0.64万亩，火烧迹地1.67万亩，其他迹地1.07万亩，造林失败地5.70万亩，规划造林地21.21万亩，其他宜林地0.71万亩。

安顺市林地面积中有重点公益林地259.04万亩，一般公益林地261.90万亩，一般商品林地206.76万亩，其在安顺的分布情况如表1所示。

表1 安顺市公益林、商品林的分布情况

二、林业产业发展现状分析

安顺市林业系国土生态安全、环境改善、生态平衡、林业产业结构调整、林民增收之重任，历来受到市委市政府重视。1989年安顺完成造林2.62万亩，1990年依据贵州省委提出的“十年绿化贵州”精神将宜林荒山承包给个人经营管理，1995年普定、开阳等12个县完成贵州防护林工程体系第一期工程养林997.64万亩的建设任务任务[1],1993至2020年间依据《国务院关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总方案》《省人民政府关于贵州省县乡村造林绿化规划(2014-2017)》《贵州省绿色贵州三年行动计划(2015-2017)》《省人民政府办公厅关于推进全省林业产业发展的实施方案》《贵州省新一轮退耕还林还草实施方案(2014-2020)》《贵州省湿地保护发展规划(2014-2030)》《安顺市林业推进生态文明建设规划(2013-2020)》《安顺市“32768”扶贫攻坚行动计划》等政策，实施了长江上游天然林资源保护工程、新一轮退耕还林工程(2014)、珠江防护林体系建设工程(1993-2020)、野生动植物保护与自然保护区建设工程、湿地保护(1999)、恢复工程岩溶地区石漠化综合治理工程(2006)与植被化恢复森林经营工程等林业重点生态工程建设，取得了一定的成绩。根据安顺市第四次森林资源二类调查统计，安顺市森林覆盖率达51.87%，较2018年末上升到了56.73%，全市活立木蓄积达1，691.04万立方米，较第三次森林资源二类调查统计的活立木蓄积增加668.3 3万立方米，实现了森林资源生长量大于消耗量[2]，为安顺市林业产业奠基了可持续发展的基础。

(一)林业产业产值的增长情况

“十三五”期间安顺市林业产业高速增长，平均增速为7.82%，其中2015年的增速最高，达到了10.5%。但落后于安顺市总体经济的增长速度，2015至2019年安顺市林业产业及总体经济增长情况如表2所示。

从表2可以看到，安顺市林业产业增长速度明显落后于同期安顺市总体经济增长速度；与2015至2019年安顺市总体经济平均增速11.34%相比，安顺市林业产业增速落后3.52个百分点。

表2 “十三五”期间安顺市总体经济与林业产业增速对比

与同期贵州全省林业产业增长的平均增速7.7%相比，“十三五”期间安顺市林业产业的增长速度略高0.12个百分点；与地理位置相邻的六盘水市相比，其平均增速低于六盘水市同期8.34%的平均增长速度，对比情况如图1所示。

图1 贵州全省、安顺市、六盘水市林业产业增长速度对比

(二)主要林产品的发展情况

从第一产业中林产品的生产情况来看，安顺市林产品种类较多，其中主要林产品有木材、竹材、花卉、天然生油、桐油、乌桕子、五倍子、棕片等，2014至2018年主要林产品产量如表3所示。

表3 2014至2018年主要林产品产量

从表3可以看出，安顺市主要林产品的产量偏低，其中占比最大的木、竹材年人均产量合计不足0.242立方米。2018年出现大面积减少，主要原因是实施天保护工程后，安顺市林业资源主要依靠人工林，而林业资源的获取具有周期性。

从第二产业林业工业产品生产来看，林业工业产品产量不高。2018年末木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业资产总计3.31亿元，家具制造业资产总计2.61亿元，造纸和纸制品业6.81亿元。

(三)特色林业产品的发展情况

发展具有区域特色的林业产业经济是安顺市林业产业发展的指导方针。目前安顺从发展特色林下经济和发展特色林产品两个方面大力发展特色林业产品，重点发展林药、林禽、林菌、 林蜂、林草和林下旅游，并取得了一定成效。

2019年底安顺市林下经济发展利用面积达102万亩。最具特色的金刺梨，种植面积30万亩，已发展成为集种植、加工、旅游于一体的特色优势产业；蜂糖李种植规模达5万亩，成为当地农民经济收入的重要来源。安顺市生产核桃、板栗、花椒、八角等特色林产品，2014至2018年安顺市特色林产品产量逐年增加，2018年总产量较2014年产量增加了26.18%，其中部分特色林产品的生产及增速发展情况如图2所示。

图2 安顺市特色林产品增产趋势图

三、林业产业发展存在的问题

林业己成为国民经济的支柱产业，林业产业的发展有效促进了我国经济的增长[3]。近几年，安顺林业产业发展取得了一定成绩，改善了生态环境、为贵州省乃至全国提供了大量的林产品、解决了部分就业问题，带动了林农增收，但也暴露出一些问题。

(一)林业产业规模小，产业化发展水平低，规模经济效益不显著

由于安顺市特殊的喀斯特地貌，实现机械化生产的难度较大，因而产业化水平不高，还没有较明显的规模经济效益。从林业产值来看，安顺市林业产业产值在全市GDP中的比重甚小，占经济总产值的比重不足1%。2018年安顺林业产业产值14.5亿元(以不变价格计算)，仅占当年经济总产值的0.72%；2014至2018年林业产业产值及其占经济总产值比重的情况如表4所示。

从第二产业中涉林产品加工的企业规模来看，2018年末安顺市第二产业中涉林工业产品加工的企业数约为448家，占全市工业企业法人单位数(4508家)的比例不足10%；安顺市涉林规模以上工业企业只有10家，仅占全市规模以上工业企业数(373家)的2.68%。

表4 2014至2018年安顺经济总产值及林业产业产值 (亿元，不变价格计算)安顺经济总产值

从第三产业来看，2018年末安顺市农林牧渔批发和零售法人单位数有110家，其中限额以上农、林、牧、渔产品批发和零售单位数仅2家；农、林、牧、渔产品批发10.35亿元，仅占安顺市批发和零售业企业法人资产总计(296.44亿元)的3.49%，其中限额以上农、林、牧、渔产品批发资产总计不足1亿元。

(二)林业企业民营经济占比不高，产业发展活力不够

近年来，安顺市林业发展主要强调生态建设，持续实施国家大生态工程，通过大力开展公益林建设来提高森林覆盖率，改善生态环境，基本达到生态防护的目的。安顺市生态工程项目的实施主要以国家“计划经济”的模式开展，投资大、成本高，市场参与度低，民营经济企业数量不多，市场经济发挥的作用有限。从市场的角度看，目前安顺市一般商品林(地)206.76万亩，占安顺国土总面积的比例不足15%；省级涉林园区20家、县级涉林园区21家，林业园区总数不足50家；林业从业人数是1，305人(普查公报)，仅占安顺市从业人数(97，764人)的1.33%；历年累计投资额430亿元。总的来看，目前安顺林业产业吸引投资的能力不强，发展活力不够。

(三)林业产业链延展不深，发展方式粗放

目前安顺市林业产业发展主要以林业种植，林产品初加工为主，林工业精深加工非常少，发展方式还是以传统的粗放式为主。虽然安顺市主要林产品木、竹林已有一定规模，但目前仅有10家企业从事林业产品的初加工与制造，主要生产木、竹产品的半成品，缺乏具有竞争力的精深加工木制品和竹制品；在安顺生产的以生漆、油桶子、乌桕子、五倍子、棕片等主要林果产品为原料的产品开发还不足，在国内知名的产品不多，尚未形成具有影响力品牌；安顺市林业产业集约化、多元化、标准化经营水平还不高，林业企业规模偏小，现代科学技术含量低，林业产品产业链短，主要林产品附加值低，经济效益不显著，林业“大资源，小产业”的问题十分突出。

(四)特色经济林业发展中，龙头企业的带动作用不明显，产品种类较少

虽然近几年安顺市以金刺梨为主的特色经济林发展较为迅速，但龙头企业、专业合作组织的带动作用不强，精深加工的条件仍需进一步完善。目前安顺市在特色林产品主要有金刺梨、蜂糖李、樱桃、山苍子，种类较少。

四、 对策与建议

在林业产业资源有限的情况下，安顺市林业既要持续改善生态环境，又要大力发展林业产业经济，安顺市林业产业的发展十分困难。为实现林业产业可持续发展，必须调动林业生产要素的积极性，充分利用市场手段转变林业发展方式、优化林业产业结构。

(一)继续深化集体林权制度改革，为林业产业发展注入强劲动力

自2007年以来，安顺基本完成了山林确权和林权证发放，一定程度调动了林民从事林业经营的积极性。但是集体林经营主体的地位始终没有有效落实，影响了集体林区林农的积极性，制约了林业产业的发展。安顺市应根据《关于切实加强集体林权流转管理工作的意见》等文件的精神，坚持落实集体林权制度改革，进一步对商品林中无异议但尚未明晰的集体林地和集体林木进行确权，落实经营权，分权到户，进一步激发林农耕山造林、养林护林的积极性；应做好林权档案管理，规范有序地管理林木的所有权，依法、有序、规范地以市场为中心逐步建立健全林地使用权、林木所有权的市场流转机制，促使各类生产要素迅速向林业产业聚集，为安顺市林业产业发展注入强劲力量。

(二)推动林业主体多元化，盘活市场资源

安顺市应构建多元化的林业投资主体结构，转变由政府单一的投入模式为各种经济体共同投入，建立投资多元化和林业生产要素运营市场化的发展模式，政策上积极推动林业主体多元化，法律上保障林业投资主体的合法权益，在市场上要建立健全的、与国际市场体制接轨的、公平竞争的市场机制。林业主体多元化发展的基础就是充分的市场化，没有充分的市场化，政府干预过多，将不利于林业产业的发展。因此，应尽修正政府对林业市场经济过多干预的做法，将其彻底市场化，积极推动林业主体多元化，整合市场资源要素带动林业产业发展。

(三)合理规划，提高商业林使用效率，夯实现代林业发展基础

安顺市应深入开展林地资源调查，根据国家、省林业生态保护红线划定方案等文件要求，科学制定林地利用规划，合理划定安顺市林业生态红线；通过植树造林、退耕还林、石漠化综合治理等方式逐渐扩大商业林地面积；对于500亩以上的旱地经济林进行合理规划；以重点项目、基础项目设施、民生项目建设为依托，加大商业林基础设施的建设力度，积极开展商业林的建设与保护工作，确保扩大商业林经营面积的同时能稳定、持续地发展林业产业；结合安顺市各区域地貌、森林资源分布不同的特点，科学调整商品林木产业发展方向，增大速生、丰产、优质林面积，不断提高林木的质量及其经济价值；以发展区域特色经济林为引领，大力发展林下经济、森林旅游等林业经济新模式，通过推动金刺梨、蜂糖李等特色林产品的标准化、规范化、特色化、共享化生产，进一步夯实安顺市发展现代林业的基础。

(四)延长产业链，做大林业规模

林业产业链初始的生产要素是有效延伸林业产业链的前提[4]，林地、资金是最重要的林业生产资料，具有高水平的从业人员是推动现代林业建设的根本保证；林业产业物流活动是林业产业链上各参与主体进行生产活动的基础，其现代化发展水平将直接影响整个产业链的运行效率；而提高林业产业链的信息化与信息共享水平对林业产业的价值增值能力也具有重要作用。因此，安顺市除了逐渐扩大商业林地面积之外，应激励高素质人才向林业产业流动，通过各种人才培训方式提高从业人员的技能；应积极推动林业补贴制度改革，以降低其经营成本，提高林业收入，引导林户自主积极经营；应积极争取上级的支持，加大投资林业的力度，以林业重点工程投资建设为基础，整合公路交通、水利，农业，国土等部门的相关资金，集中投向林业产业基础建设；应积极制定针对林业发展的招商政策、措施，完善多元融资起机制，落实资源开发、冠名造林、股份造林、招商引资等投资渠道建设；主动跟踪各种林业投资项目，引进具有成熟技术和经营经验的林业专业公司，从而实现技术跨越、市场跨越，有效延伸林业产业链；应充分发挥互联网+等新技术的优势改造安顺的传统林业，助推安顺市传统林业产业升级。

延伸产业链是做大做强安顺市林业产业的必由之路[5]。目前应着力建设以下三个方面:一是着力培育具有行业带动作用的涉林龙头企业，发展一批立足安顺市、熟悉安顺林业市场、具有开拓能力、经营实绩显著的林业龙头企业；二是完善投融资平台，为林业企业发展，特别是微涉林企业，提供金融服务；三是根据不同的林产品的特点以及消费区域的特点，以市场为导向，逐步进入林产品深加工领域，生产出区域特色、符合消费趋势的地方特色林产品。