行政事业单位国有资产管理的问题及对策分析

徐海珍

摘要：在我国快速发展过程中，经济在迅猛发展，社会在不断进步，行政事业单位包括行政、事业两部分，具有行政管理能力，能够履行执法监督的职能，是我国国有资源重要的组成部门之一，它在公共管理、政府、经济建设等多方面都具有十分重要的意义。单位国有资产管理作为办公、科研领域发展的物质保证是人们关注的重点内容，本文通过分析行政事业单位国有资产管理，探究出其中的问题并提出了解决策略。

关键词：行政事业单位;国有资产管理;问题与对策

引言

在我国的国有资产中，行政事业单位的国有资产具有极为重要的地位，因此加强国有资产管理是其应尽的责任和义务。随着我国经济的持续快速发展，行政事业单位的国有资产无论是资产总量还是发展规模都在不断扩大。近年来，各行政事业单位高度重视国有资产管理工作，构建了管理制度体系，规范了资产配置、使用、处置等各环节管理，进一步完善了信息系统、产权管理等基础工作，有效提升了资产管理的质量和水平，但是在国有资产管理过程中仍然存在一些问题。因此，发现问题、找出原因、解决问题是行政事业单位国有资产管理目前的重要工作。

1行政事业单位国有资产概述

行政事业单位国有资产来源主要包括上级单位或者主管、财政部门划拨到单位的、使用财政资金购置的及其他符合规定的方式。一般来说，非经营性行政事业单位不直接参与社会经济生活，不开展经营性活动，占用、使用国有资产的目标主要是实现单位工作职能，是非经营性国有资产重要部分。非经营性单位占有、使用资产具有特殊特征，一是占有与使用的无偿性，由政府财政支出形成资产且维持后续正常使用状等，行政事業单位不发生直接费用支出;二是形成社会使用效益，行政事业单位对国有资产的占有、使用虽然不直接进入生产、销售等常规资本运转过程，是单位提供社会运行管理服务的必要“工具”;三是只参与消耗过程，行政事业单位通过财政资金途径获得资产后，不参与资本循环中的社会再生产等后续环节，只负责使用消耗，是财政性资金的最终表现形态和最后使用环节。对经营性事业单位来说，则通过运用国有资产参与到社会生产中，通过投入使用获得收益，实现经济利益增加与国有资产的保值增值，并通过缴纳税款、划拨收益等方式发挥国有资产的社会公共服务作用。

2行政事业单位国有资产管理现状存在的问题

2.1思想上不够重视

行政事业单位国有资产在利用和管理上可能会出现漏洞，这和行政事业单位国有资产的非经营性有关，导致行政事业单位对非经营性资产的管理不够重视。因为经营性的国有资产可以创造经济效益，但是非经营性的资产却不能，所以一些政府把更多的注意力集中到了经营性国有资产的管理。

2.2投资项目资金监管的缺乏

在建设项目投资时，我国财政部门通常会采取财物分离的模式，首先由审计工作人员对工程的资金进行审批，而后投资商才会进行投资，如此一来，后续部分的投资款作为固定资产并未被相关工作人员监管，会导致固定资产的实际损耗。而且，随着投资项目的进行，单位没有跟进“在建工程”并做出记录，无法明确表示出项目的进度以及相关资金的使用情况。对于固定资产是否投入使用在竣工结算办理手续时没有确切落实，导致账单与实际资金不相符。在一些工程的最终结算中，由于存在资金转移、编造资金使用账单等问题，从而导致固定资产没有向上级部门登记，造成国有资产的损失。

2.3部分领导重视程度较低，资产管理意识淡薄

国家政策能否顺利实施、开展与各级行政事业单位的领导和工作人员的重视程度直接相关。由于受传统国有资产管理思想的影响，部分行政事业单位的领导干部持有“重钱轻物”的观念，对国有资产管理工作不够重视，这直接导致了在上级政策的传达过程中，单位的职工受领导态度的影响在执行具体管理工作时态度散漫、积极程度不高的现象。另外，一些领导干部存在“重采购轻管理”的现象，即领导层更加关注部门缺少哪些资产、需要购置哪些、需要购置多少等问题，但当所需的设备或物资采购之后的具体分配和日常维护管理就受到忽视，这种态度致使下级工作人员对于国有资产管理和使用问题的理解不到位、对于国有资产的保护意识较弱，容易导致国有资产的流失。

3加强行政事业国有资产管理的策略

3.1强化落实资产管理意识和责任

行政事业单位负责人要切实转变管理理念，深刻认识国有资产管理的重要性，坚决克服“重资金、轻资产”“重购置、轻管理”的狭隘思想，把科学配置、使用和管理国有资产纳入重要的议事日程，要充分调动本单位全体职工主动参与资产管理的积极性。同时，强化培养本单位的资产管理和财务人员，不断提高他们的管理与业务水平。单位领导班子要明确职责分工，对于国有资产管理切实加强组织领导，切实强化责任、产权、效率和质量等各方面的意识，进一步加大监督管理力度，坚决杜绝资产的浪费和流失，确保资产使用效益的提高。

3.2加强资产管理队伍建设，加强财务知识培训

对于资产管理来讲，相关人员自身的综合能力，务必要得到行政事业单位的重视。国家政府要采取有效的措施，来强化工作人员对资产管理的认识，定时对他们进行财务知识培训，从而提高资产管理的能力。同时，可以将资产的管理与相关人员的绩效考核进行连接，制定科学的激励机制。这样一来，便能够调动员工们对待工作的积极性，促进资产管理人员自觉学习财务知识，加强他们自身的综合能力，解决资产管理过程中相关工作人员专业素质不足的问题，从而提高资产管理效率。长此以往，便能够为国有资产的有效管理奠定坚实的基础，使资产的管理朝着更加规范化的方向发展。

3.3完善国有资产管理的监督措施

为提高行政事业单位对资产管理工作的重视，需增加管理监督。在单位外部，一是加强财政部门对资产管理的监督职能。作为国有资产资金最主要来源部门，财政部门要充分发挥该发挥的监督作用，在资金拨付后持续关注资产购置情况，资产的购置是否与预算资金用途相一致，采购的资产是否与申请种类和标的一致，督促单位将实物资产和资金对应起来。二是加强内部审计对资产管理的监督作用。在单位内部，将资产管理情况作为内部审计的重要内容，包括资产管理制度的建立与执行、实物资产管理、盘点清查等方面，通过将审计结果向单位负责人和外部监督部门报告的方式引起重视。三是离任审计中增加资产管理情况内容。只有资产管理情况作为单位领导人业绩评价的主要内容才能引起领导人对这项工作的重视。离任审计中增加这方面的指标能促使负责人加强对任期内对国有资产的重视程度。指标应包括资产管理制度的建立、管理人员的配备、制度的执行落实情况等，如是否按照新制度要求进行了“切换”，对历史遗留的资产管理问题是否采取了积极措施进行解决及解决情况如何等。

结语

行政事业单位的国有资产作为各级政府进行社会建设和社会服务的经济基础和重要支撑，应该有一套科学规范的管理体系和管理方法。要保证国有资产损失最小化，并按照党中央厉行节俭、杜绝浪费的重要思想及相关法律法规对国有资产进行合理的分配和管理，增强行政事业单位全体工作人员对于国有资产管理的意识。同时建立起完善的管理制度、完备的管理工具，将国有资产管理的具体细则落实到人，充分发挥国有资产的价值，以有限的资源为人民和社会提供更多的服务，从而真正达到为人民服务的宗旨和原则。

参考文献

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