坚持问题导向 补齐危化行业安全短板

文/胡永强

2020 年2 月26 日，正 当 全 国上下积极抗击新冠肺炎疫情的关键时机，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》（以下简称《意见》）。紧接着，2 月27 日，应急管理部发布《加快提升危险化学品安全生产治理体系和治理能力现代化水平——应急管理部有关负责人就<关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见>答记者问》文章。通读《意见》和该文章，笔者认为需要从六个方面加强落实。

首先，近年来各类化工事故的统计分析表明，化工事故发生的原因有一个共同点：一线员工的操作技能跟不上日益发展的现代化生产装置的操作要求。在2019 年江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故后，应急管理部针对国内化工企业的现状，进行了大量的分析工作，起草了这份对今后，至少是对“十四五”期间化工行业安全发展起指导作用的纲领性文件。《意见》的精髓在于：坚持问题导向、目标导向和结果导向，提出了一系列解决危险化学品生产过程中基础性、源头性和瓶颈性问题的原则性、方向性意见，确实很有针对性，下了较深的功夫。如针对当前中小型化工企业专业管理和技工力量薄弱的现状（特别是机、电、仪专业管理和技工力量尤其薄弱），《意见》提出：“企业管理和技术团队必须具备相应的履职能力，做到责任到人、工作到位，对安全隐患排查治理不力、风险防控措施不落实的，依法依规追究相关责任人责任。”全国化工行业从上到下都意识到，提升化工操作岗位员工的履职能力己成为保障安全生产的重中之重。因此，《意见》明确提出：“新招一线岗位从业人员必须具有化工职业教育背景或普通高中及以上学历并接受危险化学品安全培训，经考核合格后方能上岗。企业通过内部培养或外部聘用形式建立化工专业技术团队。化工重点地区扶持建设一批化工相关职业院校（含技工院校），依托重点化工企业、化工园区或第三方专业机构建立实习实训基地。”

第二，化工发展中矛盾十分突出的建设标准问题，这一问题也正是危化行业的短板。《意见》要求“整合化工、石化和化学制药等安全生产标准，解决标准不一致问题，建立健全危险化学品安全生产标准体系。”例如，氯碱行业是典型的无机化工行业，目前我国氯碱行业的规模己居世界之首。从有正规设计开始，针对氯碱行业的建设项目，全国各化工设计院均按GB 50016《建筑设计防火规范》进行设计，但在《关于进一步加强危险化学品建设项目安全设计管理的通知》（安监总管三〔2013〕76 号）文下达后，要求按GB 50160《石油化工企业设计防火标准》进行设计和对照检查，导致企业怨声载道，是阻碍企业发展的重要原因之一。即使地方政府出台一些适用的指导性意见，但地方政府、中介机构及企业的解读也不一致。有时还出现地方政府的解释前后不一、不同的人说法不一的现象，导致企业无所适从。

第三，“一分布置，九分落实”。 《意见》是原则性的，建议有关部门接下来出台一些配套的指导性文件帮助企业有效落实。尤其是建议对化工行业按基础化工、石油化工和精细化工等进行分类，每一类再进行细化明确，使政府、中介机构和企业一目了然，具有更强的可操作性。

第四，作为危化品企业的安全管理人员，一方面要认真学习《意见》，对照里面对企业的要求，在今后各方面工作中进行渗透，特别要按照《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》要求开展八大类隐患排查，查漏补缺。关键是要日常运行好，不搞形式、不走过场，扎扎实实地做好每一项工作。这对企业来说不是一件简单的事情，化工装置安全稳定运行，需要各级各类人员付出努力，需要从各个方面下功夫。要牢固树立“一失万无”危机感，付出一万的努力，确保生产运行“万无一失”。

第五，政府主管部门应围绕《意见》的要求，督促、帮助企业改进和提高，使企业把更多的精力用到落实《意见》的要求上。如笔者所在的浙江省杭州市钱塘新区去年实施的“危化企业员工技能大比武”和“第三方服务工作”就做得很有针对性。

前者是钱塘新区应急管理局为提升危化企业一线员工和应急救援人员的应急处置实操能力举办的一项活动，比武时间为2019 年9 月21日—10 月27 日，为期一个多月，其中包括了理论考试、DCS（集散型控制系统）仿真比武、知识竞赛、应急技能竞赛等，参赛队伍均由钱塘新区危险化学品企业的一线员工组成。技能比武是提升企业员工职业技能的重要抓手，也是检验企业实战的有效载体，对提升危化品企业一线员工素质具有实实在在的效果。

而后者是钱塘新区应急管理局在去年印发了《杭州钱塘新区应急管理局安全生产第三方服务工作实施方案》，针对辖区特殊作业相对较多的化工企业所开展的第三方服务工作。其中服务重点包括了四项内容：一是特殊作业服务。根据GB 30871-2014《化学品生产单位特殊作业安全规范》对服务对象申报的特殊动火作业、一级动火作业、受限空间作业提供安全条件再确认的监管服务；对二级动火作业提供安全条件再确认抽查服务，抽查率不少于每家申报总次数（10%～20%）；其他特殊作业提供安全条件再确认抽查服务，抽查率每家每季每个特殊作业不少于一次（企业未申报的除外）。二是日常安全巡查。开展日常检查和节假日巡查，并指导企业进行隐患排查治理，其中日常巡查服务每家企业每月不少于一次，节假日巡查服务每日不少于四次。发现隐患及时与企业相关人员进行沟通交流，并监督检查整改措施的执行，同时填写检查记录并由双方签字确认，遇到重大问题应及时向杭州钱塘新区应急管理局报告。三是安全教育培训。根据各时段安全生产特点和服务企业需求，有计划地邀请专家对服务对象开展安全生产教育培训，帮助企业不断提高安全生产管理和本质安全水平。四是安全生产咨询。接受服务对象安全生产法律法规、安全技术、中介服务、隐患整改等方面的咨询，帮助企业解决实际问题。该项工作通过加强和规范特殊作业的安全管理，加大节假日安全生产第三方巡查力度，对遏制和减少因特殊作业引发的各类事故能够起到很好的效果。

第六，《意见》没有涉及的、或者其他法律法规没有明确要求的促进安全生产的工作，建议政府部门应鼓励企业去做而不是强制要求。另外也希望政府部门力戒形式主义，对检查出来的问题，风险不大的情况下，允许企业高标准地逐步整改而不是低标准、应付式地整改，不要一味追求提高整改率而忽视整改效果。

响水事故己经敲响了化工行业“安全一失万无”的警钟，本次《意见》出台，从另一个侧面可以看作是对响水事故举一反三的整改意见，它必将促使各化工企业认识到问题和差距，从而努力补齐安全短板，对打好高质量发展的基础起到十分积极作用，它必将对整个化工行业的安全生产起到引领性作用，也必将对提高全国化工安全发展水平，并向国际先进水平靠拢起到积极推动作用。