拜登亚洲结盟政策的变与不变

韦宗友

过去四年，美国与亚洲盟友的关系因华盛顿在经贸和驻军费用分担等问题上指责和施压而遭遇巨大挑战。在美媒宣布拜登胜选后，日韩等亚洲盟友纷纷向拜登表示祝贺，希望“重启”与美国的盟友关系。而还在竞选时，拜登团队就已强调要修复与盟友的关系。

那么如果拜登入主白宫，他的亚洲结盟政策会有哪些变与不变呢？

从变化的角度看，至少会有三个新特点。第一，抛弃处理盟友关系时的“交易主义”哲学和单边施压。拜登团队认为，特朗普政府的交易主义哲学和单边施压严重破坏美国与联盟关系氛围，侵蚀盟友对美国的信任。因此拜登强调抛弃这些做法，在联盟关系中注入更多稳定因素，重塑联盟关系。

第二，突出与盟友在价值观方面的一致性，强调“民主国家联盟”。拜登团队认为，美国与亚洲军事盟友的关系不仅仅基于经济与安全，更根植于民主、人权等共同价值观。他希望重拾价值观外交，强调民主人权等所谓“道义”要素在外交中的地位，借此加强所谓亚洲民主国家的内部团结。

第三，更注重联盟内部团结为了什么？拜登政府希望在经贸、人权等问题上向中国发出“统一声音”。美国战略界及主流媒体普遍认为，重新恢复盟友的信任及处理中美关系将是拜登执政后面临的两个最大外交挑战。拜登要抛弃特朗普政府的单边施压和交易主义哲学，强调与盟友的价值观一致性，其实根本目的是要美国盟友在对华问题上“共同发声”。

一些分析认为，虽然拜登没把中国作为美国最大威胁，但他至少已将中国视为美国的经济、科技乃至价值观对手，未来可能寻求与亚洲盟友共同向中国施压，而不是美国单打独斗或乱打一气。

但鉴于特朗普政府执政四年的“外交政策遗产”、当前美国国内的党争极化以及亚洲地区格局的变化等诸多现实因素，未来拜登政府的亚洲结盟政策能否做到他所期待的这些改变尚未可知。更大的可能性是，在所谓“变”的表象下，更多是延续历史的惯性。

一方面，拜登上台后能在多大程度上抖落特朗普时期的联盟外交政策遗产，有待进一步观察。特朗普政府的亚洲联盟外交政策至少有三大“遗产”。一是强调联盟内部经贸关系的“公平和对等”。迫使韩国、日本在关税和市场准入等方面向美国倾斜，甚至威胁对它们出口到美国的汽车加征关税，就是打着“公平与对等”旗号。二是要求日韩等国更多分担驻军费用。目前华盛顿已经通过重启特别措施协议谈判，迫使韩国大幅度提升费用分担比例，并且要求日本作出类似让步。三是在传统双边军事同盟外启动了“美日印澳”四国安全磋商机制。

从今年美国大选的统计数据来看，特朗普拿到7100多万张选票，依然拥有大量拥趸。而且共和党在国会众议院选举中也斩获颇多，在参议院的多数席位有望继续保持。在此背景下，未来拜登政府如果想在经贸、驻军费用分担等问题上向盟友作出过多“让步”，将会面临巨大国内压力。

至于“美日印澳”四国安全磋商，已经初步机制化。而且这也是特朗普政府在亚洲“多边主义”实践的“唯一亮点”，拜登不大可能弃之不用。这意味着即便新政府想改变特朗普时期联盟外交政策遗产，可能也是雷声大雨点小，更多是风格的改变而非实质性变化。

另一方面，美国亚洲盟友虽然欢迎拜登重建联盟关系的努力，但多半会“听其言观其行”。特朗普政府四年让美国的欧亚盟友进一步明白：处于深刻变革中的美国不得不调整外交政策，这是客观条件决定的而不全是华盛顿主观使然。即便拜登入主白宫并且希望在重建联盟关系方面有所作为，但在国际形势变化以及国内多方掣肘的情况下，他到底能否抵挡内外压力进而彻底抛弃对外关系中的“美国优先”，其实连美国亚洲盟友们心里也在打鼓。就像不少国家在本届美国大选期间不愿在两党候选人之间提前“下注”，短期内他们也不会轻易对拜登政府投下重注。

美国亚洲盟友在寻求加强与美国关系的同时也不会放弃发展与中国的经贸合作。日前刚刚签署的RCEP，美国在亚洲的传统五大军事盟友全在其中。这也表明，尽管美国对华鹰派大肆鼓噪“新冷战”甚至要求亚洲盟友选边，但那些国家在经济发展大势面前不得不思虑再三。放眼长远，他们不会背离亚洲正在蓬勃兴起的多边自由贸易一体化趋势，也因此不会放弃与中国增进经贸关系。▲

（作者是复旦大学美国研究中心教授）