蒙医药人才培养与使用政策发展现状及政策需求研究

甘晓芳

摘 要：加强蒙医药人才队伍建设，对促进蒙医药事业持久、健康发展具有十分重要的意义。本文通过对蒙医药人才培养与使用政策的梳理，发现我国蒙医药人才发展事业虽然取得了一定的成绩，但仍存在一些阻碍蒙医药人才发展的问题，本研究立足实际，对存在的问题提出了改进意见与建议。

关键词：蒙医药;人才培养;策略

【中图分类号】G【文献标识码】B【文章编号】1008-1216（2020）06B-0107-03

《“健康中国2030”规划纲要》中明确提出，要“充分发挥中医药独特优势，提高中医药服务能力，发展中医养生保健治病服务，推进中医药继承创新”。蒙医药是我国中医药的重要组成部分，蒙医药人力资源是蒙医药事业发展的重要基础和保障，是蒙医药事业传承、发展、创新的第一资源。

一、蒙医药人才培养与使用政策发展历程与现状

（一）改革开放后（1978-2008年）

1.蒙医药人才培养方面。

由表1可知，改革开放后，国家出台、落实的关于医药人才培养方面的政策，大力推动了我国医药高等教育事业的发展。自治区政府在不断加强和落实国家相关政策的同时，结合自治区实际出台了《关于加强农村牧区卫生人才培养和队伍建设的意见》等文件，为自治区蒙医药事业的发展提供了智力保障和人才支持。

2.蒙医药人才使用方面。

改革开放后，国家出台了系列关于医药人才使用方面的政策（见表2），进一步提升了医药事业的创新能力和核心竞争力。自治区政府根据内蒙古地区的特点，颁布了系列蒙医药人才使用政策（见表2），在诸多政策中值得一提的是，《传统医学出师考核和确有专长考核实施方案（试行）》的出台，该文件从政策角度对蒙医药传承与文化保护给予了大力的支持，为今后蒙医药事业发展奠定了有力的制度保障。

（二）“新医改”后（2009—2019年）

1.蒙医药人才培养方面。

由表3可知，新医改后，我区进一步加强蒙医药人才的培养，根据国家民族医药人才培养相关政策指导，自治区结合实际，出台了相关蒙医药人才培养方面的政策，为我区蒙医药卫生事业发展提供了重要的保障。

2.蒙医药人才使用方面。

由表4可知，新医改后，国家进一步健全了民族医药人才管理制度，自治区进一步重视了蒙医药事业的发展，陆续出台了系列蒙医药人才使用方面的政策，为进一步规范蒙医药人才管理体系打下了良好的基础。

二、蒙医药人才培养与使用政策存在的主要问题

（一）蒙医药人才培养政策存在的主要问题

1.蒙医药传承人培养保护相关政策有待进一步完善。

2007年，自治区出台了《传统医学出师考核和确有专长考核实施方案（试行）》，该文件的出台对蒙医药的传承与保护奠定了政策基础，但蒙医药传承人大多在民间，传承人培养工作开展难度较大且相关基础数据尚未健全，较难预测未来蒙医药人才培养和需求情况，因此，进一步完善蒙医药传承人培养和保护政策迫在眉睫。

2.蒙医药院校教育政策有待进一步加强。

从1982年起至今，国家专门针对蒙医药教育改革与发展方面的政策相对较少，最近的是2015年的《关于批准卓越医生（中医）教育培养计划改革试点高校的通知》，而该文件不具普遍性。

在此之前是《关于中医药教育改革与发展的若干意见》，因时代变化，文件中部分内容已经不适宜。自治区政府在蒙医药教育方面，一直认真贯彻落实国家相关政策，近年来出台了《内蒙古加强蒙医药人才队伍建设》《关于加强新时代蒙医药工作的实施意见》《关于做好全国蒙医优秀人才研修项目的通知》等文件，但出台的关于蒙医药院校教育方面的政策文件较少，蒙医药院校教育方面的相关政策有待进一步加强。

3.部分蒙医药人才培养政策缺乏一定的指导性。

目前，部分蒙医药人才培养方面的政策缺乏一定的针对性，大部分的政策只是一个总体框架，表述含糊，没有可衡量的指标，缺乏具体规定标准，导致政策实施效果的显著性不高。

（二）蒙医药人才使用政策存在的主要问题

1.传统医学师承和确有专长人员待遇政策有待完善。

蒙医药人才大都是口传身授，传承医药知识和經验，以祖传和师传为主，大部分传承人深藏民间，且学历较低，政府通常很难全面掌握具体的情况。一些传承人因没有及时了解国家政策而错过报名时间，没有获得国家认可的资格证书而被排除在体制之外，从而影响了传承人行医看病积极性和主动性。

民间医生和一些蒙医传承人为了生计会兼职从事其他工作，他们有时只能利用业余时间去给别人看病，这就导致了他们行医时间短，收入不稳定，致使民间医生传承人的数量日趋减少。

2.蒙医药人才管理制度尚未健全。

蒙医药是国家的瑰宝，蒙医药人才是传承蒙医药文化的重要保障。目前，虽然自治区关于蒙医药人才管理制度出台了一些政策，但关于蒙医药从业人员聘任、流动、评价等方面的人事制度却尚未健全。加强蒙医药从业人员管理制度，对蒙医药文化的传承、发展、创新具有重要的意义。

3.缺乏基层蒙医药人才激励政策。

近些年来，政府出台了系列基层卫生人才方面的政策，但针对基层蒙医药人才激励方面的政策较少，且很多文件对蒙医药人才的待遇、晋升等激励措并未进行明确说明，从而出现吸引力下降、人才流失严重的现象。

三、完善蒙医药人才培养与使用政策体系的建议

（一）蒙医药人才培养政策方面

1.建全蒙医药人才培养与保护相关政策。

自治区政府应进一步对民间蒙医药医生队伍，开展拉网式整体摸底调查，重点加强对多代传承人的统计，建立关于蒙医药人才培养的大数据平台，完成并建立电子档案，建议进一步健全适合自治区特点的蒙医药人才培养与保护管理政策，有效整合信息资源，高度重视对民间有名继承人的培养，确保后继有人。

2.加强蒙医药院校教育政策。

医药人才培养政策应切实体现中医药特色与规律，深化传承与创新并举的中医药人才培养模式改革。为了更好地促进蒙医药事业的快速发展，政府要提倡创新培养机制，鼓励蒙医药人才培养的多元化，开创“学校+民间+研究所”相结合的联合培养模式，建议出台关于蒙医药院校教育方面的政策，保障蒙医药人才培养机制的落实。

3.增强蒙医药人才培养和队伍建设政策的可操作性。

进一步加强蒙医药人才培养和队伍建设政策的指导性，明确具体政策目标，细化各项可衡量的政策措施，同时，鼓励各地教育、卫生行政部门在坚持统一要求的前提下，因地因校制宜，创造性地开展工作，推动本地区医药人才培养改革的政策。

（二）蒙医药人才使用政策方面

1.完善传统医学师承和确有专长人员待遇政策。

传统蒙医药学师承和确有专长人员，是我国民族医药事业的宝贵财富，为了使传统医学师承和确有专长人员能够潜心于蒙医药事业的传承工作，政府需进一步为其创造良好条件，完善、落实传统医学师承和确有专长人员的待遇政策。

2.建全蒙医药人才管理政策。

蒙医药具有自身特点，其属性决定蒙医药人才管理与其他医药人才管理存在一定的差异性，相关部门应根据蒙医药从业人员的工作特点，更加科学、客观、公平、合理地评定蒙医药人才水平，健全完善蒙医药从业人员管理制度，推动蒙医药事业健康发展。

基金项目：内蒙古医科大学〈青年创新〉基金项目，编号：YKD2018QNCX028。

参考文献：

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