关于精细化质量监督方法的研究

项剑锋 王岩 李云溪

摘要：从军事代表的职责和作用出发，为保证监管装备的质量从体系、要求、制度、文化等方面分析精细化监督的工作方向，从职责分工和质量目标入手对核心工作内容进行分析，依托工作流程精细化展开关于军事代表精细化监督的探索。

关键词：军事代表，装备，精细化，监督，体系

一、精细化监督的作用和意义

（一）军事代表质量监督职责定位

根据改革精神，军事代表基本职责是按照装备合同条款，依据有关法律、法规、制度、标准，监督承制单位履行合同（包括对质量、进度、费用进行监督，对产品进行检验验收），参与装备承制单位资格审查工作，对装备承制单位资格有效性进行日常监督，协助监督承制单位遂行展示装备保障支援任务，负责用户与承制单位的联络。

（二）军事代表质量监督职能转变

军事代表合同履行监督职能对应于装备承制单位的合同履行监督义务，作用于装备研制、生产、修理和服务的全过程。依据《政府采购法》的合同订立和监督人员应相互分离的原则，使军事代表摆脱合同约定之外的诸多干扰，集中精力监督装备采购合同履行。军事代表在质量监督方面，实现了由单纯产品检验验收、单一生产过程监督、单独质量体系监督，向检验验收和质量监督相结合互动、研制生产维修服務全过程监督、承制单位资格全要素审查转变。

（三）军事代表质量监督面临形势

原有历史条件下建立起来的国防工业体系的显著特点是规模大、重复建设多、分布范围散;在市场经济改革后，军方和承制单位已由原来的“分工合作”，变成“买卖双方”，但大部分承制单位还未建立“以需求为牵引”的意识，特别是单一采购来源产品，还停留在计划经济时期的“承制方生产什么，用户接收什么”的被动局面;其中存在采购方对使用需求不够明确等客观原因，但承制单位自身提高改进动力不足才是主要原因。在军事代表职能转变为合同履行监督的新形势下，如何实现装备采购的全系统、全流程、全寿命监督，为用户提供高质量好用管用的装备是当下的重要课题。

二、开展精细化监督的措施和办法

（一）精细化监督

1.构建精细化监督体系

装备采购精细监督就是有目的、有选择、有改进地运用精细化的思想理念和工具方法，通过应用先进技术手段、健全人员岗位职责标准，拓展信息系统管理水平，力求精确掌握产品质量动态、精准确定监督重点审核节点、精细控制质量监督工作流程，实现装备采购的精心策划、精益实施、精细监督、精准检验、精确改进。

2.规划精细化监督规程

装备采购精细监督就是以“精准细致、持续改进”为理念，依据法规制度、依据质量标准，管住监督工作流程、管住检验作业行为，确保质量监督工作高质高效;就是将分散在法律、法规、条例、标准中的内容要求和程序方法细化量化成责任明确、标准清晰、流程简捷、管控精准、操作性强的精细质量监督细则，做到每项监督工作什么时间干、谁来干、怎么干、怎么检验把关、怎么控制风险都清楚明了。

3.完善精细化监督制度

装备采购精细监督就是基于原有质量监督工作基础上的改进、提升和优化，不是另起炉灶、另搞一套。我们要充分利用现有质量监督制度规范、记录形式和信息系统，用科学的量化标准、易执行的工作程序优化过去笼统的、模糊的工作要求，将所做的监督工作流程、定量化、标准化，让工作更加具体、更加明确，可以测量;让目标具体化、实施流程化、管理规范化、工作标准化、信息数据化。

4.建立精细化质量文化

装备采购精细监督就是要建立科学的量化标准、合理的工作流程、规范的操作程序、严密的过程监控，将工作和责任具体化、明确化、程式化，从而实现用规章制度和质量标准规范监督行为，强化军事代表的制度意识、标准意识、质量意识，把经验转变为规则，将规则训练成习惯，实现质量监督模式“从经验到规范，从规范到精细，从精细到高效”，使军事代表在明确的质量标准、完备的规章制度、规范的工作流程控制下，形成“按职责负责、按流程执行、按标准工作、按规章办事”的工作作风。

（二）精细化规划职责分工

采用责任矩阵精细化管理工具，规划装备采购的精细化职责分工。责任矩阵是一种将工作任务分配、落实到执行组织中的每个人，并明确表示出其角色、职责和工作关系的矩阵图，能够简洁明确地显示出人员的分工情况。可以通过工作分解结构（WBS）等工具，列出需要完成的任务，也可以直接借用承制单位的WBS工作包;也可以以任务为行、以人或部门为列编制关系矩阵图，在矩阵的交叉点标注关系图标，检查人或部门的分配是否均衡适当。

（三）精细化分解质量目标

质量监督目标是依据质量监督范围和内容制定的，质量监督目标首先要符合法规、标准、合同和业务机关要求，其次要是使装备质量形成过程受控，确保用户得到高质量的装备。精细化分解质量目标的目的，是在职责分工的基础上，首先确定出总目标，然后对总目标进行分解，用总目标指导分目标，用分目标保证总目标，用“自我控制管理”代替“压制性管理”，使工作目标明确清晰，调动一线工作积极性，推动质量监督工作高质量开展。

（四）精细监督组织流程

军事代表从领受合同履行监督任务开始，开展质量监督策划、实施、总结、评价与改进。

（1）质量监督策划

装备采购质量监督工作，包括研制、生产、维修和服务多个阶段，包括承制单位资质审查、产品形成过程监督和产品实物质量检验多个方面，质量控制点多、面广、量大，军事代表不可能，也没有必要对承制单位所有的质量管理工作，都进行全面深入地监督，所以要开展精细化质量监督策划，保证产品质量监督合理开展。

1.开展合同分析

在领受合同履行监督任务后，对合同进行范围管理，分析合同履行监督的标准要求、监督特点与资源需求。

2.进行职责分工

根据合同分析结果，从任务量、技术复杂程度、军事代表能力水平等方面综合考虑，科学、合理地进行精细化分工，采用责任矩阵等工具确定质量监督的组织机构、职能分工、任务分工等，做到任务清楚、职责分明、沟通顺畅、配合默契，任务、资源与人员配置合理。

3.编制监督细则

质量监督细则包括质量监督计划和质量监督细则两个层次。

质量监督计划是表述如何实施质量监督的总体安排，将质量监督要求转换成质量监督工作的过程、内容、方法的活动安排。質量监督计划是监督工作的指导性文件。

质量监督细则是质量监督计划的细化，是军事代表实施质量监督的作业指导书。军事代表针对确定监督范围、目标、内容，及规定的过程与方法等，编制更具体的监督检查活动的内容、要求、方法、依据，具体精细规划那些人员、资源，在那些时间、节点、地点，开展那些监督工作。

针对产品的技术特点和复杂程度（小型、结构简单的零部组件等），根据科研、采购、维修和服务不同采购形式，及订货量和持续时间来决策，是代表室统一编制年度质量监督计划，还是按照产品分类编制质量监督计划，或是只编制质量监督细则，还是两者都编制。

（2）质量监督实施

按批准的质量监督计划或细则，适时进行检查和验证工作，监督承制单位及时采取有效措施，纠正装备采购在进度、质量、技术状态等方面出现的偏差，协调质量监督工作的相关事宜，处理相关质量问题;做好产品的交接、发运;组织、协调承制单位开展技术培训;及时向上级请示报告质量监督开展情况。

（3）质量监督总结

军事代表室应组织对装备采购质量监督进行总结，为改进工作积累工作经验，上报质量监督任务完成情况，及时整理质量监督档案并归档。军事代表在质量监督总结工作中，要充分利用质量监督中获得的质量信息，一是根据质量监督过程中发生的质量问题或出现的质量不稳定情况，适时调整过程检验的品种和项目，必要时采用加严方案验收成品;二是评价承制单位质量管理工作，有针对性地加大对有关环节的质量监督力度。

（4）质量监督评价

军事代表应对质量监督工作进行评价、分析和改进，是提高装备质量监督工作水平的重要环节，充分利用产品检验中获得的质量信息，适时分析产品质量水平和质量趋势，评价自身质量监督工作的有效性。

三、结论

通过开展精细化质量监督，可以及时发现质量监督在组织管理、人员管理、监督标准、监督实施和监督评价与改进中控制方面存在的问题，从制度、方法和手段上不断地加以改进和提高军事代表自身履行质量监督职责的能力。