行政事业单位国有资产管理中存在问题及建议探讨

高瑜芳

（佳县国库集中支付中心，陕西 榆林 719299）

行政事业单位的资产，是指在行政事业单位中占有、使用、控制的，依法确认为国家所有，能用货币计量的各种资产的总称。资产包含流动资产、无形资产、固定资产等，面广、量大、复杂，在一定程度上加大了国有资产管理难度。以行政事业单位为例，对在新旧制度衔接过程中发现的国有资产管理存在的一些问题，进行认真分析，并思考相应对策措施。

一、行政事业单位资产的管理重要性

在我国经济不断高速发展的今天，国有资产管理问题备受关注，国家相继出台了各项文件与政策，目的是防范和强化对单位资产的管理，维护国有资产的安全性、完整性，合理配置和高效利用国有资产，保障和促使社会主义事业得蓬勃发展，建立适应当前市场经济发展的国有资产管理体制。

（一）加强资产管理有利于新制度下科学核算资产

基于新政府会计制度颁布与实施，行政事业单位国有资产确认与计量均与以往的处理具有较大区别：

1．资产的定义由占有权到控制权的转变：新政府会计制度中关于资产的定义，凸显了“控制权”是资产确认的关键，相较于原有制度中凸显“占有权”的资产定义，这种定义扩大了资产的范围。

2．资产的计量由务虚到务实的转变：新政府会计制度对于行政事业单位国有资产的计量，参照企业会计准则明确了历史成本、重置成本、等多种计量方式，并且对每种计量方式使用的范围做出了具体规定，大大提高了资产计量的可操作性，使行政事业单位的资产计量更加准确与规范。

3．资产的折旧由原来的不提折旧转变为计提折旧，原来“虚提”的折旧方式，即不再本期的成本费用中体现，而新政府会计制度则是采用“实提”的方式进行处理，即将资产的折旧计入本期的成本费用。由此导致财会人员面临较大挑战。为在本单位资产购置、折旧、更新改造、减值、处置等环节均进行较为准确的确认与计量、财会人员的工作量较为巨大。可见，加强行政事业单位资产管理，能实现其自身管理更加科学、高效。

（二）加强资产管理有利于单位更好地为社会服务

随着我国管理体系、管理能力的不断进步，行政事业单位资产管理的方式也在不断进步、改革创新，通过对资产管理过程中发现的问题进行不断的总结，针对性的寻找解决方法。行政事业单位资产管理的相关制度在实践中不断创新，朝着更加科学化、标准化的方向不断完善。我们必须意识到，因为行政事业单位拥有大量的、差异化的国有资产，要求有更科学、规范、差异、有效的管理手段，可以带动行政事业单位国有资产管理能力的不断提高，这也有利于单位内部财务管理能力和其他能力的提高。对于行政事业单位更好地服务社会，推动社会全面发展具有重要的实际意义。

二、行政事业单位的资产管理中存在的问题

新会计制度实施一年来，在衔接过程中发现由于体制建设及历史遗留问题积累等原因，行政事业单位在国有资产管理过程中，存在普遍重视程度不够、对资产底数不清、管理方式简单等很多突出问题，通过分析发现，主要问题和不足之处体现在以下几个方面。

（一）行政事业单位的国有资产在日常运行中不规范、缺少科学管理的理念

在思想上重视不够。国有资产属于国家所有，对国有资产不爱惜，行政事业单位在使用和管理等环节随意性比较大。二是配置不够优化。长期以来，行政事业单位的资金来源主要依靠财政拨款，行政事业单位本年度财政资金的执行情况将关系到下年度获得财政拨款的金额，虽然国家不断要求加强财政资金的管理，但部分单位依然存在为获取更多的财政资金，往往会以申请资产需求为由，获取后又没有对国有资产进行有效管理，导致资产配置没有必要性和合理性，部分资产被搁置，利用效率不高。

（二）行政事业单位国有资产管理部门设置过于简单，管理模式较为混乱

新《政府会计制度》自2019年正式实施，已有一年多时间，受传统财务会计的影响，大多单位没有专门的资产管理部门，只注重资产的需求和购置，忽视资产管理。缺乏较为完善的资产登记、使用及管理制度。有的行政事业单位虽然设置资产管理部门，但在实际工作中、设置简单，对资产采购过程、使用过程、清查盘点、清理报废、处置等方面，没有符合本单位职能、职责特点的国有资产管理制度，对资产的整个流程未能实现全过程监管，由于权责划分不明确，资产虽然得到监管，但是资产一旦出现问题，就会出现双方各自推脱责任的现象，最终还是没有得到有效监管。

（三）制度实施支持合力不到位、财务人员素质不到位

行政事业单位国有资产管理是一个系统工程，需要协同作战，从单位领导、财会部门、业务部门，形成合力。但在实际行政事业单位普遍存在非会计专业人员从事会计工作、无会计资质人员兼任会计岗，财务工作人员没有扎实的专业知识背景，新《政府会计制度》的实施对资产计量的准确性、管理的精准性以及使用的灵活性等方面提出了更高要求，这也意味着对财务人员的专业素质要求更加严格。

（四）行政事业单位的国有资产报废、处置不及时

大部分行政事业单位不对单位国有资产进行定期盘点，导致部分已超过使用年限需进行报废处理的资产未报废，依然在报表中存在，虚增了资产总额，导致账实不符。一些技术落后确需淘汰的或者已超过最低使用年限无法使用或已提足折旧的资产，还有盘亏、非正常损失的资产和呆账等。资产处理往往不及时、甚至有些单位嫌程序麻烦、责任性差、干脆不处理、长期挂在账上。

（五）资产管理的信息化程度有待进一步提高

目前，行政事业单位的职能范围的不同，所属的资产的种类、数量以及管理方式要求，也随之发生了一系列变化，随着新一代信息技术的不断发展，传统的管理方式已落后于社会发展的需要。总体来看，虽然部分单位引入了信息化系统，但在实际使用中，针对性不强，覆盖面不足。由于行政事业单位所属行业的差异性、信息化管理程度需要进一步提高。

三、强化行政事业单位的国有资产管理解决的措施

为了保障新《政府会计制度》下更好的管理国有资产，针对目前存在的突出问题，提出以下建议：

（一）提高认识，强化行政事业单位资产管理意识

资产管理在单位中搞得好与坏，在很大程度上取决于单位领导部门和财务部门的重视程度。因此，单位领导和员工要高度重视资产管理的重大意义，提高认识程度，重视单位资产管理经济效益、社会效益，通过日常核算、全面盘点、定期清查、重点抽查等手段，确保账实相符，找出资产存量缺口，梳理急需的资产清单，科学规划资产配置方案，合理制定资产需求计划，能做到资源共享的优先共享使用，不重复，不盲目，不超标，精打细算利用好国有资产。

（二）成立资产管理工作小组，具体负责资产管理工作

单位应当成立由财会部门、实物管理、使用等相关部门组成的资产管理专项小组，该组长由单位主要领导担任，财会部门负责资产的日常核算、盘盈、盘亏、报废等事项的账务处理，资产管理、使用部门负责实物的归口管理。顺利启动新会计制度下有关资产的评估、盘点、清查等相关工作。保障资产核算的准确性。

（三）加强国有资产制度支持力度、提高财务人员素质

强化制度建设，单位人事部门应对具体负责资产管理的归口管理部门进行定期考核。考核之前要先明确部门和相关岗位的职责，年度终了可以对部门的履职情况和个人岗位职责的情况进行考核，便于及时发现工作中存在的问题、工作的惰性，及时调动部门和员工资产管理的积极性，让部门和员工更有效的管理资产。加强人才队伍的专业化水平，具备一定的财务知识，以便发挥经济管理核心部门作用。

（四）建立完善的清查制度，保证账实相符

行政事业单位应该建立定期清查制度，定期进行国有资产盘点，对已超过使用年限需进行报废处理的资产、盘亏、非正常损失的资产和一些技术落后确需淘汰的资产、呆账等资产，及时按照相关程序经审核批准及时进行账务处理，做到账实相符；建立重点抽查制度，相关部门应该了解本单位的资产管理重点地方，对重要的国有资产除定期清查外，还要定期抽查，做到账实相符；建立离任核查制度，明确职权，便于国有资产管理，保障其安全。

（五）建立健全国有资产管理信息系统，提升资产管理效率

随着新政府会计制度的实施，记录时采用“双基础”的平行记账方式，即同时记录权责发生制的财务账和收付制的预算账，这无形中增加了财会部门的工作量。因此，单位要完善资产管理的信息系统，将业务和财务融合统一，方便财会人员和资产管理人员开展对账工作，提高资产核算、盘点工作效率。形成资产管理中的有效信息数据库，方便后期资产管理的日常工作，切实提升资产管理的效率。同时加强对相关从业人员的培训工作，丰富财会人员的知识体系，准确执行新《政府会计制度》。

四、结束语

综上所述，防止国有资产的流失、保证资产的安全完整、保值增值是资产管理的目的。在社会经济快速发展的当下，行政事业单位的资产总量快速增长，管理中存在的问题也逐渐明显。这对行政事业单位的国有资产管理提出更高要求。本文虽然对当前存在的问题进行浅析，也针对性地提出了解决办法，但由于行政事业单位涉及的行业、部门多，要求的管理方式也区别很大，存在的问题既有历史性的、也有制度设计不够细化等原因，很多具体的问题和矛盾长期存在，确实困扰着行政事业单位社会职能的正常履行。但随着相关制度、体系的不断完善，相关问题也在不断得到解决。