浅析PPP项目财务管理与会计核算问题

文/李慧璐，石家庄国控投资集团有限责任公司

1 引言

社会发展速度逐步加快，社会城市建设工程的规模也随着经济发展而不断扩大，若投入的人力物力财力由政府全权掌控供给，对政府来说是很大的压力，于是推出PPP项目模式。政府与社会企业建立良好的合作共赢的关系，帮助社会公共基础设施的高效率建设。控制政府在项目工程中的参与程度、提升社会企业的活动积极性，有助于社会公共设施的完善。

2 实现项目工程的全程监控

政府与社会资本合作的特点在于双方在不同项目中的负责程度与原本独自负责一项工程有很大的不同，双方在建立了合作共赢关系的基础上，要对各自的责任义务负责，同时不能伤害对方的利益。一项工程建设涉及到从项目规划到运行操控直至检修实行的种种环节，一个环节出现偏差将可能导致整个工程的失误。所以要做好对项目工程的全程操控，且应重点关注财产分配方面。

例如为提高PPP项目的财务管理管理水平以及会计核算的准确性，政府与社会企业可以从财政预估、运营计算和交接核算方面进行综合监控。比如在项目运营阶段，政府和社会资本方之间要协调好利益分配与财产收支的掌控问题，涉及到债务管理、动用资金、经营权转移等问题时，双方可以分别设置专门的监控部门，全程监管，严苛对待财产利益分配问题。在项目预估之后，双方的监控部门则可以对预估结果进行核算，将利益最大化，减小误差可能性；运营过程中监控部门要严格核实资金使用情况，具体落实到每一个花费单位，避免资金浪费以及财产私吞等情况的发生，从双方合资下单到利益收成分配的各个阶段，对于资金产业链来说都是十分重要的，需要严格把控；关于税务问题，应当如实汇报拒绝虚假蒙骗，清算税务时要彻底公正，考虑到各项风险做好防控工作，监督税务资金运转，将一切处理完毕后才能装档提交。一个工程项目的完成需要依靠政府与社会资本方的充分配合，财务管理与会计核算对财产利益的分配起重要作用。从每一环节做好监控，同时也把控了项目的安全与质量，确保项目建设的利益。

3 制定完善的财务管理合同

PPP模式是政府和社会企业在签订合同的基础上形成的合作伙伴关系，合同规定了双方的责任与义务，以此来保证双方在工作时的劳动及利益分配平衡，从而达到比单独建设更好的效果。一份合理的条约是一个互利合作的开始，对于社会管理建设而言，涉及到的资金使用、确认、结算以及分配问题，需要在合同中做好规划。由此看来制定合理的并使双方满意的财务管理合同十分重要，签署一项公平公正的条款有利于双方的良性合作，利于城市基础设施等项目的高效化进行。

例如在制作财务报表时，报表的内容直接呈递给政府与企业合作的会计核算，以此来实现财产的分拨利用。在此过程之中，不排除会出现社会社会资本方将项目任务交托给其他小公司完成的情况，通过更低的成本换取更大的利益，这样项目工程的质量也无法得到保障。为防止发生类似情况，政府与社会资本方在签订合同时便可以将这一条列入，若建设企业没有提供应有的实质性帮助，则不能获得财产分拨，财务会计有权拒绝此类资金需求。通过制定的合同对实际工程建设做出调整，保证公共项目的高效建设，保障合作的最大利益的同时不损害任何一方的利益。财务管理对于一项工程的建设实施十分重要，合同的合理性确保政府与企业财务管理能够有效实施，将来的工程项目也以合同为标准解决出现的争端。合并报表时出现的问题是否能够私下解决也能够根据合同规定，避免不必要的麻烦，以项目工程建设为先；若没有应允，则可以借助法律手段进行调整。总而言之，PPP模式下，项目工程中的合同十分重要，直接影响着工程的建设，应给予重视。

4 保障人力与物力的安全性

在资金充足可供应需求的条件下，人力与物力是项目工程建设的强硬要素，所以财务管理与会计核算也要考虑到人员与设备的安全利益问题，这是建设的中坚力量更是项目开始实施的基础。政府与社会企业还是应当本着以人为本的理念，维护工人的利益；保障设备的安全性，避免施工隐患。PPP项目主要针对公益性较强的公共基础设施，所以人员与设备的安全值得优先考虑。

例如在项目开始实施之前，企业可以开设工人培训课程，在一定时间内提高工作人员的工作素质与能力，比如处理突发事件的能力、操作机器的要点以及安全意识等等，包括设备的维修护理知识、及时维修更换设备的方法都需要教授给工人，同时保障人与设备的安全性。只有人员安全意识与工作能力提升了，设备的使用性能才能得到保障。公司可以定期对员工进行考核，切实到每一个员工的工作技能，政府作为权威掌控机构，应该系统掌握每个工作组的信息，在项目建设的任何一个环节出现问题都能落实到人，实施奖惩政策，确保人员工作的积极性。项目建设开展后的设备需要定期检测更新，可以配备专业人员参与机器的系数监控任务，设备出现故障时能够及时应对处理，保障人员的安全与设施的可持续性。PPP项目财务管理时要考虑到对工作人员的奖惩问题，适当的奖励是对工作的鼓舞，监测设备的花销也是为整个建设的考虑，其利大于弊，有利于项目建设的高效进行，也保障设施建成的成功率。对于整个项目工程的建设而言，施工设备的开销是对所有人负责的行为，财务管理与会计核算相关部门应当做好预估，保证工程的顺利实施。

5 总结

PPP项目是顺应公共项目建设要求而生的优越模式，在政府与社会企业的合作之中保障社会的利益，为社会谋福利，成为现在流行的工作形式。政府的财政负担得以减轻，社会资本方的投资压力与税务关系也得到缓和，为公共设施建设奠定了长远的基础。处理好初期可能出现的问题，解决好财务管理与会计核算的关系，才能使PPP模式更加规范高效地发展，才能实现社会的进步。