新时期基层国土资源管理的优化新思路分析

覃金壮

（广西百色市田东县自然资源局田东县土地交易中心，广西 百色 531500）

社会在发展，时代在进步，在很大程度上促进了我国现代化城市的建设进程，基于此，当今社会对我国国土资源管理方式、质量水平等各层面提出更高要求。传统的国土资源管理模式难以适应全新的发展背景，为了尽快适应新时代的发展规划，基层部门必须重新土地开发利用设计，充分发挥每一寸土地资源的积极作用，以此实现对宝贵国土资源的有效管理及控制利用。

一、简述国土资源管理

社会经济水平的持续增长，为现代化城市的建设提供了坚实有力的物质基础，而城市化建设也对国土资源管理提出了更高的技术要求。为了推动当前社会的可持续发展，我国开始强力号召对国土资源管理的重视，为积极响应国家号召，相关部门应努力创新自身管理体系，革新管理手段，深入贯彻全新的管理概念，及时纠正对国土资源管理的错误认知，培养自我管理意识。

（一）国土资源

实际上，国土资源是一个国家赖以生存的物质基础，主要结构包括自然资源及社会经济资源，对社会的可持续发展意义重大。狭义上的国土资源基本上定义为土地、河流、矿藏等自然资源，而广义上的国土资源则另外加入人口资源及社会经济资源等等。作为最关键的国家事务之一，国土资源代表着一个国家领土主权范围以及该范围内的所有自然资源、经济资源及社会资源[1]。

（二）新时期国土资源管理

传统的国土资源管理概念相对滞后，无法适应新时代的发展节奏，如果并未做出及时调整，将影响到国土资源的使用效率及其质量。新时期的国土资源管理特征较为明显，其内容涉及范围广泛，包括新能源领域、行政领域、经济学、法律学以及科研领域等等，对当前社会整体的创新发展具有重要意义。为了确保国土资源管理的创新收益，必须积极培养与之相应的新型人才。

二、新时期国土资源管理的现存问题

在国土资源管理的创新过程中，受到诸多因素的影响，主要分为内部因素及外界因素，但多数情况下均为内部因素影响。内部因素主要包括国土资源局的管理行为不规范、力度不足，基层部门缺乏责任感、土地税制的调节不合理以及缺乏专业的技术支持以及新型人才等等。以上问题时刻阻碍着国土资源管理的技术革新与理念创新，导致国土资源管理活动的效率持续下滑。

（一）管理行为处罚力度轻

众所周知，不论是国土资源还是企业的生产，均需一个完善的奖惩机制来维持良好的管理现状，有效落实管理活动，规范管理行为，充分发挥管理活动的积极效用。现阶段，国土资源管理并不具备强制执法权，故而无法有效惩处与判决基层违法建设，导致管理效率持续下滑，国土资源管理无效化。一般法院对土地违法行为的惩罚力度相对较低，无法彰显法律的权威性[2]。

（二）基层部门缺乏责任感

在实际的国土资源管理中，基层部门表现出责任感与责任意识的缺乏，主要体现在其他职能部门未能彻底履行职能。前文提到，在社会经济水平持续增长的基础上，当今社会对国土资源管理提出了更高的质量要求与技术标准，因此国土资源管理的技术革新势在必行，但是少数基层部门缺乏责任意识，致使国土资源管理的创新发展无效化，并未充分表现基层部门的积极效用。

（三）土地税制调节不合理

截至目前，我国的国土资源管理存在诸多问题，其中土地税制调节不合理最为显著。近些年来，现代化城市的建设进程不断加快，而土地税制不合理的问题也愈发严重，时刻影响着城市化建设的各方面收益。现阶段，我国多数土地违法行为基本上都与利益的关联密切，例如违法开发利用、违法变卖土地资源等等，之所以出现这些问题，是因为基层政府不具备财税机制变更权[3]。

（四）缺乏专业的技术支持

国土资源管理涉及内容的范围相对广泛，其中包含新能源领域、行政领域、经济学、法律学以及科研领域等多项学科及领域，由此可见，国土资源管理需要专业的技术支持，以此满足新时代的创新发展需求。基于此，必须提高国土资源管理的技术水平，而我国的国土资源管理中却存在缺乏专业技术支持等问题，影响了国土资源的管理效率，无法保障社会整体的可持续发展。

三、新时期国土资源管理的优化路径

现阶段，我国的国土资源管理问题较多，从而导致管理效率持续下滑，管理质量无法得到有力保障，不利于社会整体的可持续发展及现代化城市的建设进程。基于此，基层政府应认真且全面的剖析国土资源管理现存问题，同时分析其原因，制定行之有效的解决对策，持续优化国土资源管理结构，健全与完善国土资源管理体系，深入贯彻落实国土资源的管理技术革新。

（一）加大宣传及执法力度

国土资源管理需要基层政府的大力支持，且必须加强基层政府各部门之间的有效沟通，以此保障我国基层土地资源管理的贯彻落实。相关职能部门必须加强对土地违法行为的处罚力度，已达到对其他土地开发利用行为的警示作用。为了凸显新时期国土资源管理的积极效用及权威性，基层政府及管理部门应全面加强国土资源管理的宣传及执法力度，尤其是土地开发的前期审批[4]。

（二）加强基层的履职程度

基层政府及管理部门是国土资源管理的基本单位，为了保障国土资源管理的质量与效率，首先应加强基层政府及相关部门的履职程度，在有关部门和基层政府中深入贯彻有关法律法规，引导基层政府及各部门明确自身职能，以此协助国土资部门有效的落实管理活动。之所以基层国土资源的管理工作难以顺利开展，主要是因为基层土地征收无法确保其本身的公开性与透明度。

（三）科学合理的调节税制

前文提到，在我国当前的国土资源管理中，存在土地税制不合理等问题，导致国土资源管理无效化，严重影响了社会整体的可持续发展。为了有效地改善这一管理现状，基层政府应科学调整土地税制，平衡各部门之间的权责及税收比例，采取一系列的有效措施来改善基层政府职责过多的情况，大力推行规范性税制，以此对各级政府的税收比例进行重新规划，落实基层政府财政权[5]。

除此之外，基层政府还可通过征收不动产年增值税来加强激增政府对土地财政的控制，其过程中，应将土地转让金归类为土地监察审核管理的内容，同时加强其监管力度，如此一来，即可切实保障基层政府与各部门就有稳定的财政收入，为此有效规避基层政府变卖土地、非法批地或是随意更改土地利用现状的问题。基于此，科学合理地进行税制调整是提高土地管理效率的有效途径。

（四）加强专业技术的支持

结合我国当前的国土资源管理分析，基层政府缺乏专业的技术支持与新型人才，致使管理活动的实际效用减少。众所周知，基层国土资源管理需要的不仅是管理效率，同时还需要满足新时代的发展需求，因此传统的管理手段早已落伍。基于此，必须加强基层国土资源管理中先进技术的引用，同时引进先进的新型专业人才，以提高国土资源的管理现状，将传统的管理手段转化为先进的土地测绘技术。

举例来说，在传统的土地管理背景下，基本上均是依靠大量野外作业实现对地形的测量与绘制，而现代化土地测绘技术则包括无人机航拍、卫星航测以及3D立体建模等等。前后两者之间的技术水平差异较大，且对地形的测绘效率差异显著，从技术角度分析，显然是现代化土地测绘技术的效率更高、质量更优，因此各级政府均应加大投资力度，充分发挥先进技术的积极效用。

四、结束语

随着社会经济水平的持续发展，对城市周边生态的破坏愈发严重，为了有效改善城市周边生态环境，我国强力号召“绿色低碳、节能环保”等一系列发展理念，为积极响应国家号召，基层政府充分关注国土资源管理工作，加强各基础部门之间的有效沟通与交流，引导其明确各自岗位的职能与权责，建立力度相当的奖惩机制，将责任落实到个人，提高部门员工的工作积极性。