高校后勤服务外包问题研究

卢瑞庚 赵伟 苏立坡 扈高飞

（河北化工医药职业技术学院，河北 石家庄 050026）

后勤是高校运行管理中十分重要的一部分，能够为广大师生提供有力的服务保障。不过随着教育现代化不断发展，促进后勤改革非常有必要。服务外包是从国外引进的一种重要生产组织管理方式，合理应用能够起到显著的效果。不过需要注意的一点，外包并不能一劳永逸。随着外包不断深入，各种问题逐渐暴露出来，严重影响到高校后勤服务改革进程。就这一方面来说，加强高校后勤服务外包问题研究意义重大，具体分析如下。

一、高校后勤服务外包必要性

（一）降低组织运营成本

高校后勤有着非常显著的组织机构臃肿、人员复杂等特点，所以高校管理人员便得将更多的时间和精力投放在后勤管理工作中，而一些核心业务却被忽视。这样不仅会造成严重的资源浪费，同时对于学校整体性的发展也有着很大的不良影响[1]。而合理落实服务外包，则能促进规模经济优势更大程度上体现出来，有效降低组织运营成本，提升高校效益。除此之外，在这种方式下，还能将高校管理者从繁杂的后勤事物中拉出来，然后将更多的时间与精力放在学校核心业务上，为高校进一步发展提供助力。

（二）有效规避风险

随着社会不断发展，对于高校提出了更高的要求，并且还赋予了高校很多不可推卸的责任，如法律责任、社会责任等。所以，高校的学生往往来自很多个地方，为了更好地管理，还会让学生寄宿于学校中。在这种背景下，高校后勤不仅得为行政、科研以及教学等提供有力的帮助，同时还得为广大师生提供一个安全、和谐的校园环境。不过就目前情况来看，我国相关法律法规还不是很完善，进而在意外发生的时候，时常不能确定主要责任方，导致高校成为替罪羊，给高校增加了很多的负担。而在后勤服务外包背景下，这类风险与责任便能很好进行转移。而且在意外发生的时候，借助这种方式还能有效提升事件处理效率，避免问题进一步的扩散，造成更为严重的后果。

（三）改善后勤人力资源管理质量

人是组织存在的重要基础与资源。就我国当前高校后勤部门来说，其中的人力资源管理存在显著的滞后性，很难有效满足现代教育发展要求。主要问题为职工工作职能不明确、责任意识不强、工作制度不完善等[2]。要想更好地提升高校后勤核心竞争力，为广大师生提供更为优质的后勤服务保障，最为主要的就是深入进行人力资源的开发与利用。而合理引入后勤服务外包则能很好解决这一问题。在具体实施中，高校方面只需要投入资金，其他的事物直接交由承包方管理负责就可以了，不仅省时省力，而且还能获得优质的服务。

二、高校后勤服务外包问题

对于高校来说，后勤服务外包属于一种非常有效的社会化改革工具。不过因为各种客观、主题因素的影响，使其在具体实施中会出现一系列的问题，具体表现如下：

（一）后勤服务对象特殊性

高校后勤管理工作开展的主要目的就是为在校师生、行政人员提供各种服务。所以，师生可以说是后勤服务的主要对象。不过因为他们身份比较特殊，社会对于他们的关注度比较高，所以使得服务外包比较敏感；除此之外，后勤直接关乎学校的稳定性，所以在具体后勤服务外包实施中，必须得充分考虑到稳定性这一因素，要不然的话很有可能起到反效果，引起不必要的麻烦。

（二）服务外包监管不足

在各个高校中，后勤事务的处理基本都是交由高校教师负责。而随着时代不断发展，广大师生的需求变得越来越多元化。为了提供更为优质的后勤服务，后勤服务外包模式应运而生，而高校之前的后勤服务部门则变成了监督管理机构。不过就具体情况来看，后勤管理部门普遍存在监督标准不完善、工作人员综合素质偏低等问题，导致合同不能有效的履行，尤其是在面对技术方面问题的时候，因为自身专业方面的限制，监管起来更是无从着手，严重影响到服务外包效果[3]。而且对于后勤服务承包商来说，利益是其最为主要的目的。如果监管不足，他们很有可能通过降低服务质量的方式牟取私利。

（三）后勤人员安置问题

就当前高校来说，后勤部门的工作人员很大一部分都是高校教师，有着正式的编制。而在后勤服务外包实施后，必定得对之前的后勤人员进行重组，这就代表着一些人员得脱离高校。而这部分人会面临各种各样的困境，如工作环境、待遇等的变化。所以面对这一问题，需要高校方面妥善安排，如果处理不当，必定会影响到高校的正常运转。

（四）绩效评价问题

当前，高校往往是从服务人员态度、工作效率以及改进水平等几方面进行服务外包绩效评价，这样虽然能够取得一定的效果，不过因为缺乏完善绩效评价机制的支撑，所以依旧会引发一些问题。除此之外，我国政府对于高校后勤服务外包也缺乏必要的重视，没能成立专门的组织机构，缺乏相关法律法规。这些问题的存在严重影响到高校后勤服务外包持续稳定发展目标的达成。

三、高校后勤服务外包问题解决对策

近年来，随着我国积极推进公共服务市场化改革，合同外包成为公共服务市场化改革中令人瞩目的一种制度安排。自20世纪90年代起的高校后勤社会化改革，高校后勤服务外包作为高校后勤社会化改革的重要形式，也在全国范围内迅速发展。而要想将其作用更好地发挥出来，需要高校方面采用合适的措施，在此提出几点建议：

（一）建立严格的招标制度

由上可知，后勤服务对象存在显著的特殊性，所以在服务外包过程中，应该谨慎的选择招标对象，避免给高校发展带来不良的影响，具体可以从以下几方面着手：一是公开招标。通过这种方式，可以很好避免因为信息不对称而选择了实力不强、声誉不好的企业；二是严格审查投标者的资质，具体内容有法人代表、财务情况以及经营状态等。在这一过程中，高校方面应该严格遵循公平、公正的原则，绝对不允许徇私、走后门的情况发生[4]。而且在这一过程中，需要清楚认识到后勤服务是由多个不同类型的业务组成，如绿化养护、餐饮以及卫生保洁等，所以在招投标过程中，应该确保外包公司具备这些专业能力。同时，管理人员也得具备相应的知识和服务理念，只有这样才能更好保障服务效果。在招标完成之后，变得进入外包内容设计，在这一环节，需要充分考察市场上现有公司的能力和水平，做到微推内容与市场有效的衔接，绝对不能单方面地从学校需要方面进行制定。

（二）完善监管体系

高校后勤服务外包实施之后，对于监督管理的要求越来越高，所以加强注重监管体系的完善意义重大，具体可以从以下两方面着手：一是积极转变传统认知和观念。高校管理者应该清楚认识到后勤部门不再是之前的包办者，而是转变成了监管者与组织者。同时在空暇时间，应该多进行先进管理理念与知识的学习；二是设置专门的监管机构。虽然我国还没有建立专门的监管机构，不过可以借鉴西方国家的经验。就后勤服务外包来说，欧美等国家已经实践已久，而且在理论层面上也积累了十分丰富的学术成果，能够为我国后勤服务外包监督标准、监管机构的设立提供有力的参考依据。

（三）合理安排后勤人员

在后勤服务外包人员重组中，高校方面绝对不能出现打感情牌的情况，因为工作年代长、是教师家属等就心软将其留下来，让其担任不能胜任的工作，这样会严重影响到后勤服务外包效果，而且对于高校长远稳定发展目标的达成也有着极为不利的影响。为此，高校方面应该严格遵循优胜劣汰、竞争上岗等相关原则，不过这并不意味着直接放弃这些员工，而是应该妥善安排好他们的去向[5]。如果有条件的话可以帮助他们找到更为合适的工作，又或者是直接给予经济方面的补偿。

（四）健全绩效评价机制

我国相关部门应该根据高校后勤服务外包考核具体情况，借助相关政策、法律法规等保障，引导高校方面积极构建完善的绩效评价机制。在这一过程中，不仅得确保外包服务商的服务效率、质量以及态度等，而且还得对各个大项进行细致的划分，建立明确的评价指标。高校后勤不仅能够借助评价结果判定外包服务商的水平，同时还将将其当成是外包模式创新的有力依据。

四、结束语

综上所述，高校后勤改革是大势所趋，而且还是一个长期、系统的工程，所以需要高校方面严格遵循循序渐进的原则，充分考虑到自身情况。同时，还应该正视当前后勤服务外包中主要存在的问题，然后加强研究和分析，并采用针对性的措施进行处理，这样便能充分发挥后勤服务外包的作用，促进高校后勤服务质量更上一个台阶，确保高校稳定有序的运转。