中国经济现高质量发展的人力资本发展战略

1 中国宏观经济背景

通过几十年的快速发展，中国经济已经进入了一个新的正常慢速发展通道，经济年增速在6-7%之间，人均GDP接近1万美元，约为经济合作发展组织（OECD）成员国平均水平的四分之一，中国经济的发展还有很大的空间。

中国经济新一轮转型正在实施，“新经济”正在呈现。中国的创新能力正在快速增长，正在逐渐减少和经济合作发展组织国家之间的差距。中国的指数排名如全球创新指数正在稳定上升，在发展中国家中属于最高水平。中国的技术研究开发（R&D）支出在201 7年占GDP的2.13%，占全球的14.4%，仅次于美国。

中国正在增长的人力资本支撑着国家的创新能力。中国有全世界最大的教育系统之一，每年有超过700万的大学生从大学毕业（2 017年），其中超过40%是学习科学、技术、工程和数学专业。中国的学术论文发表数量仅次于美国，质量也在逐渐提高，大学在全球排名在往前提升，成为很多国际大公司如IBM、微软的研发基地。中国在世界银行人力资本指数排名（2018年）在第44位，还有比较大的提升空间，目前不到20%的劳动力完成了高等教育，而OECD国家在30-40%之间。

2 中国面临的生产力挑战

自全球金融危机以来中国的总要素生产力（TFP）增速变慢，目前只有OECD国家的约一半水平。过去几十年，中国经济主要受益于农业向制造业和服务业快速转型、高水平投资、人口红利以及城乡移民，这些旧的增长驱动力已逐渐乏力，人口面临逐渐严重的老龄化。因而需要挖掘新的增长动力，通过改造和提升人力资本，发挥对创新和生产力的促进作用。

3 中国人力资本教育现状

目前中国运行着世界上最大的教育系统之一，已实现九年制从小学到初中的普及义务教育，但在高中以上教育和高收入国家如日韩相比差距很大。如下图所示的在2015年接受过高中教育的劳动力比例37.4%和接受过大学教育的劳动力比例18.2%

4 教育系统改善建议

优先投资人力资本和加强中国的教育和培训系统为实现创新和生产力引领的经济增长显得尤为重要。重点要确保每个孩子都没有落下，从学前教育开始的每个学习阶段都能享有教育的机会。需要超前考虑快速的技术变化对未来经济的预期影响，以及教育和培训系统如何改革使劳动者终生接受到相应的教育来适应未来动态变化的工作。

4.1 加大学前教育投资

学前教育投资是社会回报率很高的一种投资，投资回报虽不易显现，但是远高于其他公共品投资。应尽快将学前教育纳入公立教育和义务教育体系，近可能保证机会均等，教育资源均衡。对幼小儿童教育应该注重大脑开发、寓教于乐、教学方式丰富和品质的培养。

4.2 加强基础教育（小学-初中-高中）

小学、初中低年级阶段应重视整体素质的均衡提升，弱化考试成绩，弱化教条式口号宣传灌输，增加实践体验和动手能力，如垃圾处理、污水处理、环保管理、科学实验等。

增强社会责任感。中国教育是竞争制的，每个人都是从“自我优先”出发，最终培养的人才是“精致的利己主义者”，缺乏社会责任感。

建议尽快将高中纳入义务教育，利于提高全民素质。但相比于其他投资，高中教育值得优先投资。

4.3 提高大学录取比例、调整专业和提高教育质量

虽然中国大学生毕业数量增长很快，但大多企业仍然表示缺合适的技术人才，因此需要投资减少教育与学习之间的差距，教育系统需要了解技术进步对工作就业的动态影响，设计合理的专业，和建立劳动者终生学习的教育机制。

4.4 提高研究机构的科研成果

科研团队是代表一国最高水平的一支队伍，他们学习的年份最长，积累的知识最多，也代表着顶级的智力水平，他们的所学最接近于先进科技成果化。能否挖掘这支团队的潜力是大国竞争的关键，报酬、科研氛围、激励机制以及管理水平都是与之相关的重要因素。建议加大和发达国家之间的科研交流，学习和借鉴发达国家的先进技术，同时要保证科研人员的产出效率，纠正学术不正作风，如官僚、市场化和产出低效等，建立监督和激励机制，同时建立成果分享机制。使这些代表着国家最高科研水平的人员充分发挥其潜能，产出更多的科研成果，并使这些成果可以正真服务于大众，促进社会生产力的提高。

5 保障人力资本对经济发展的各种辅助政策

5.1 社会保障政策

中国经济水平的发展伴随着城镇化率的提高，中国劳动力的移民数量是空前的庞大数字，很多落后地区的农村劳动力前往发达地区从事各类工作，大量的留守儿童长期和父母分居，同时接受不到良好的教育，对中国的人力资本发展是一个较为严重的阻碍因素。为有效保障各类人员的社会需求，政府需出台更为完善的社会保障方案，在移民所在城市为广大劳动者提供更好的社会保障、住房、教育体系等，最大程度地减少留守儿童数量，解决了移民劳动者的后顾之忧，从而保障了人力资源的充分有效发展。

5.2 知识分享政策

中国在“知识”和“智力”上还远落后于欧美日等发达国家，经济发展依赖的关键技术还受制于人，对中国的大国发展战略产生非常不利。新时代的经济发展“知识”已成为核心，只有让更多的劳动者掌握更多的知识才能让他们在工作岗位更好地发挥才智，从而从事更多创造性的劳动。一个社会应该尊重知识成果，逐渐形成学习型的社会，倡导全民学习，并努力建立知识分享机制。优质大学录制精品课程，分享到网络，可以让更多的非正规学生学习，这样实现知识分享，全民获得进步，自然而然有人类创造的经济活动便更易于升级和发展。

6 结论

人力资本是经济发展的核心要素。因为任何方面都需要人去操作，包括调动其他的要素资源，如自然资源、资金等，而对于科技创新、发明等，更是要人去创造。人力资本发展对经济的促进作用体现在：提高人均价值创作力，提高人均收入水平，继而提高储蓄、投资和消费能力，形成经济发展的良性循环系统，从而有效促进经济的高质量发展。