共建“一带一路”：进展与前瞻

文/胡必亮 编辑/王亚亚

根据海关总署2020年1月对外公布的数据，自2014年“一带一路”倡议提出到2019年，我国与“一带一路”沿线国家和地区的贸易规模持续扩大，贸易值累计超过44万亿元，年均增长达到6.1%，我国已经成为“一带一路”沿线25个国家最大的贸易伙伴。2019年，我国与“一带一路”沿线国家和地区进出口总值为9.27万亿元，增长10.8%，占全部进出口总值的近30%，我国与“一带一路”沿线国家和地区贸易呈现出良好的发展势头。

对于共建“一带一路”而言，2019年是一个具有标志性意义的重要年份，特别是第二届“一带一路”国际合作高峰论坛的举行，承上启下，在共建“一带一路”发展历程中留下了浓墨重彩的一笔。展望2020年，相信共建“一带一路”将会体现出更加务实合作的特点，取得更多实质性收获。

2019：掀开历史新篇章

到目前为止，“一带一路”倡议提出大约过去了六年半时间。回顾过往历程，共建“一带一路”大致可分为两大阶段：第一阶段是指从2013年秋提出倡议到2018年8月27日习近平总书记在推进“一带一路”建设工作五周年座谈会上发表重要讲话（下称“8·27讲话”）的五年；此后，共建“一带一路”进入第二阶段。借用习近平总书记的说法，第一阶段是“大写意”阶段；而第二阶段，基于我国首次明确提出推动共建“一带一路”向高质量发展转变的基本思想，则进入了“绘制好‘工笔画’”的阶段。

2019年4月26日，在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上，习近平总书记在发表主旨演讲《齐心开创共建“一带一路”美好未来》（下称“4·26讲话”）中，系统地提出了关于高质量共建“一带一路”的思想，主要包括三个维度：一是原则维度，要秉持共商、共建、共享原则；二是理念维度，要坚持开放、绿色、廉洁理念；三是目标维度，要努力实现高标准、惠民生、可持续目标。这一关于高质量共建“一带一路”的系统思想，在高峰论坛的圆桌峰会上得到了各参会国国家元首、政府首脑和国际组织负责人的充分认可，并最终被写入第二届“一带一路”国际合作高峰论坛圆桌峰会联合公报中，意义深远。

在高水平凝聚共识方面，2019年也取得了重要进展，包括越来越多的国家，特别是发展中国家认识到当今世界所发生的快速而深刻的变化，因此更多的国家加入到共建“一带一路”的行列。截至2019年年底，已经有137个国家和30个国际组织与中国签署了共建“一带一路”的合作文件共199份。

在实际共建方面，同样也收获了十分丰硕的成果。在基础设施方面：中俄首座跨境铁路桥同江铁路大桥于2019年3月开通；中俄间的首座公路桥黑河—布拉戈维申斯克大桥也已于2019年5月全线开通；中俄东线天然气管道于2019年12月初正式开通运营；巴基斯坦的从卡拉奇到拉合尔的高速公路建设项目和卡洛特水电站建设项目等都在加速推进。而中欧班列运行已超过2万列，通过货物联通了欧洲18个国家、55座城市。

中国还带头推进贸易投资自由化和便利化：2019年，制定了新的《中华人民共和国外商投资法》，并于2020年1月1日起施行，旨在进一步加强对外商投资合法权益的保护；国务院也制定了《优化营商环境条例》，并与新的外商投资法同时于2020年1月1日开始施行；2019年7月，国务院金融稳定委员会推出了11条金融业对外开放措施，包括允许境外资产管理机构与中资银行或保险公司的子公司合资设立由外方控股的理财公司，允许境外金融机构投资设立、参股养老金管理公司，允许外资机构获得银行间债券市场A类主承销牌照，以进一步便利境外机构投资者投资银行间债券市场等。

继2018年举办了第一届进口博览会后，2019年中国又举办了第二届进口博览会，参展的国家数、参展企业和累计意向成交额分别比第一届增长5.2%、5.6%和23%。中国的营商环境全球排名继2018年大幅跃升32位之后，2019年又进一步提升了15位，升至目前全球的第31位。

此外，中国在通关便利化方面，包括在边境清关、海关互助、信息共享、精简海关和过境手续等方面，与“一带一路”沿线国家和地区也都开展了卓有成效的合作，取得了一系列重要成果。

2020：务实合作扎实推进

在共建“一带一路”进入高质量发展新阶段的历史背景下，2020年共建“一带一路”将会呈现出一些新的特征，共建“一带一路”国际合作的推进将更加稳健，且会更注重实效，讲求质量与效益。

一是基础设施互联互通建设会继续成为共建“一带一路”的重点，尤其是交通基础设施和能源基础设施建设，将更加注重高质量。所谓高质量的基础设施建设，主要是要系统地研究和分析建设项目在提升国家经济实力、提供新的就业机会、切实改善老百姓生活水平、低碳节能环保、遏制项目建设腐败行为、严格控制债务风险等方面的综合影响，以实现经济效益与社会效益的统一。譬如，中国参与投资建设的迪拜700兆瓦聚光太阳能发电（CSP）项目，不仅能为27万户家庭提供清洁能源供应，还能每年减少140万吨的碳排放量。这样的项目就属于高质量能源基础设施建设项目。

二是第三方市场合作将会得到更加广泛的应用与推广。尽管第三方市场合作概念与运行机制只有四年多时间，但这期间所实施的一些项目实践已经证明，通过第三方市场合作方式来推进“一带一路”项目建设，风险低、效果好。主要原因在于，合作主体中既有发达国家，也有发展中国家，因而有利于把发达国家的高技术以及高水平的管理以及丰富的经验与中国良好的设备、充足的资金和项目所在国的市场需求很好地结合起来；同时，通过这样的合作，也有利于比较好地形成产品服务合作或工程合作或投资合作或战略合作等多样化的合作方式，提高项目质量。从最早的中国广东核电集团与法国电力集团合作建设英国欣克利角C等三个核电项目，到中国通用技术集团与美国、日本企业合作提供印尼电厂装备，再到国家电网与新加坡能源公司投资澳大利亚能源网项目以及中国机械工程公司与美国通用电气公司开展企业间战略合作等，越来越多的第三方市场合作的成功案例表明，其具有十分广阔的发展前景。相信，2020年将会有更多的国家和地区积极参与进来，合作范围会得到进一步拓展，效果也会进一步显现。

三是经济走廊建设将得到进一步的深化和细化，有些地区将拓展出新的经济走廊。毫无疑问，六大经济走廊是“一带一路”立柱架梁中的重要“柱”和“梁”。随着高质量共建“一带一路”的不断深入推进，经济走廊建设在2020年将体现出深化和细化的趋势。譬如在孟中印缅经济走廊大框架下，中缅经济走廊建设将不断走深走细走实；在中国-中南半岛经济走廊大框架下，中国-马来西亚经济走廊建设也会得到进一步的深入发展；伴随中老铁路即将于2021年全线竣工，中老经济走廊也会在2020年开始取得深度开拓成果，等等。目前已经有44个非洲国家加入共建“一带一路”国际合作行列，且非洲部分地区在共建“一带一路”框架下已经形成了经济走廊。如沿着蒙内铁路往北，现在已经扩展到内马铁路段，实际上已形成了经济走廊；又如沿亚吉铁路已开发建设了15个工业园区，正在逐步形成一个新的经济走廊。伴随着非洲大陆自由贸易区建设步伐的加快，“一带一路”经济走廊建设在非洲将不断得到拓展。

四是境外经贸合作区加速建设。2019年，笔者实地调研了东方工业园（埃塞俄比亚）、罗勇工业园（泰国）、中白工业园（白俄罗斯）、磨丁工业园（老挝）等境外经贸合作园，发现这些园区的建设形势较好，建设速度在加快。从目前的情况来看，这样的发展势头在2020年还会得以延续。

五是借助共建“一带一路”所激发出的新动能，特别是随着共建“一带一路”框架下互联互通水平的不断提高，区域一体化进程在2020年将加快推进。目前来看，发展前景比较清晰的包括：《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）很可能于2020年签署，从而大大推进亚洲经济的一体化进程；伴随着共建“一带一路”向非洲拓展，加上非洲大陆自由贸易区的正式运行，非洲经济一体化进程也将加速；随着“一带一路”与“一带一盟”更加深入对接，欧亚经济一体化进程也会加快推进。

六是共建“一带一路”投融资渠道更加多元化，资金管理更加规范化。一方面，通过开展更加广泛的第三方市场合作，更多发达国家或发达国家的大公司会参与到一些项目建设中来；另一方面，除了传统的贷款渠道外，通过债券融资、股权融资、PPP方式融资等多种融资方式，有利于扩大建设资金来源。此外，对建设资金的管理也会更加趋于严格和规范，中国财政部已经发布了《“一带一路”债务可持续性分析框架》，旨在更好地管理债务风险。

七是“一带一路”建设企业将更加重视社会责任，更加重视联合国2030发展议程所提出的各项要求，尤其会更加重视节能减排的制度与技术安排，把减少碳排放和积极应对气候变化放在更加重要的位置。这将有利于促进共建“一带一路”的可持续发展。