解读高速公路施工合同管理存在的问题及解决方法

梅晓峰

呼和浩特市公路工程局有限责任公司 内蒙古呼和浩特 010010

施工合同是工程业主方与施工方签订的工程合同，合同中对双方的责任、义务、权利都进行了细致的规定，是施工方完成施工任务的依据，也是业主方提供施工条件、支付工程款的依据。在高速公路施工合同中，业主方和施工方或者说承包方和发包方之间是平等的主体。施工合同是业主和施工方双方履约的工具，因此，在工程正式开始前双方必须要做好合同细节管理，在工程进展过程中做好履约管理，为工程竣工结算奠定基础。

1 高速公路施工合同管理中存在的问题

1.1 缺乏合同管理的意识

目前，我国的高速公路工程建设多与各级地方政府有较强的联系，工程建设过程中过度强调进度和质量，对合同中的其他条款履约管理缺乏应有的重视，导致合同在条款不完善的情况下被签订、履行，最终导致业主方与施工方之间产生不必要的经济纠纷。这样的高速公路工程合同管理不仅会反过来影响工程的进度，还会使工程的施工方面临支付违约金的窘境。

1.2 缺乏合理的合同管理体系

目前，我国建筑行业中很多的施工企业都没有建立起合理的合同管理体系，缺乏对工程合同的及时跟踪管理，导致工程合同缺乏必要的审核、评估、履约管理，影响施工企业的正常履约，导致施工企业面临着法律风险和经济风险。正常情况下，施工企业中应当建立关于工程合同审核、评估的法务部门，用于审核工程合同条款的合法性，评估合同中存在的各项风险，预估工程施工可能遇到的问题，提高工程合同的质量和效率[1]。

1.3 条约上存在不平等的情况

在高速公路工程中，合同是由业主方发起的，对业主方的约束明显较施工方更小，再加上业主方还会主动添加一些不平等条约，将自身的风险转移给施工方，进一步加重施工方面临的约束和风险。然而，施工方在工程承接时处于弱势和被动的一方，有很多时候为了承接到工程，不得不接受一些不平等条约，这些条约都会对合同的顺利履行造成障碍。

1.4 合同索赔困难

高速公路工程的施工条件往往比较复杂和艰苦，属于工程中索赔比较频繁多发的一类。通常情况下，工程出现需要索赔的情况能够一定程度上弥补施工方或承包方承受的损失和压力，是保护施工方的合法权利。然而，工程的实际施工过程中往往有很多因素会干扰合同索赔，导致索赔难以落实进行，甚至施工方反而要承担不必要的损失。这些情况都是因为施工方没有重视对合同的管理，没能正确保护自身的利益。

2 解决高速公路施工合同管理问题的具体方法

2.1 提高施工方的合同管理意识

参与高速公路工程施工的施工方需要充分认识到自己在工程合同中的弱势，认识到自己与业主方的不对等地位，认识到工程合同中可能存在的不平等条约，认识到工程合同的索赔困难问题，从而提高对工程合同的管理意识，重视起对工程合同的管理工作。最大程度上避免在工程出现问题、需要变更、需要索赔时才想起来研究和应用合同条款的情况，转变施工方在工程合同履约领域中的被动地位，积极为自己争取合同条款上的主动和优势，积极应用合法的工程合同条款维护自身利益，提高施工企业的核心竞争力。施工方要强化对合同索赔方面工作的重视，在认真履行工程合同的同时正确认识索赔工作，严格规范合同中有关索赔的流程、细则，在需要索赔时积极主动进行索赔，维护自身的合法权益。

2.2 优化施工企业的工程合同管理体系

施工企业要在企业日常管理中建立有关工程合同的管理体系，建立专门审核工程合同等文件的法务部门，成立评估工程合同所涉及成本、造价、索赔、风险问题的评估部门，在工程现场管理团队中设置工程合同履约监督岗位，尽可能保证工程合同条款的公平公正，保证工程合同的履约质量，为后续的工程顺利竣工结算奠定基础[2]。

2.3 提高工程合同相关人才队伍质量

施工企业要积极做好合同管理人才队伍建设工作，积极从市场上吸纳高专业水平、具有丰富工作经验的法律、管理方面人才，不断提升自身应对工程合同条款问题的能力。企业还要做好部门人才的培养和培训，拨出一定量的人力资源管理资金，每年定期组织企业内法务部门、管理部门的人才集中学习和进修，强化《合同法》等相关法律法规的学习，强化对建筑领域招投标市场的现状研究，不断提高对合同条文的规范能力，不断提高对工程合同细节的把握能力，为企业的核心竞争力提高奠定人才基础。

2.4 及时处理可能影响工程合同履约的意外情况

在高速公路工程的施工推进过程中，设计变更、停工返工、建材市场价格大幅度波动、国家政策变化、行业施工标准变动等可能影响到工程合同履约的情况，都要引起施工方的重视和关注。一旦高速公路工程因为这些原因出现停工情况，就意味着工程合同无法顺利履约，业主方和施工方之间会出现利益上的纠纷，施工方作为受损可能性更高的一方，要积极做好工程合同的补充、调整工作，对原工程合同未能明确表达的部分做补充，尽可能提高工程合同的合法程度、健全程度，保护自己与业主方的双方利益。在真正出现符合工程合同索赔标准的情况时，施工方要积极开展索赔工作，积极利用法律法规保护自身的合法权益，积极履行工程合同，提高企业自身的竞争力[3]。

3 结语

高速公路工程是工程体量大、施工难度高、施工环境复杂的基础设施建设类工程，它的工程合同需要更加科学、全面、合法的管理。施工方作为工程合同中相对弱势的一方，要从管理意识、管理流程、管理人才等多个方面积极展开合同管理工作，切实维护自身的合法权益。