新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略探析

鲁大群

霍邱县自然资源和规划局霍邱县城乡规划中心 安徽六安 237494

在大数据时代的推动下，提高了人民的整体生活水平，给人们带来了便利，加快了城乡建设的步伐，智慧城市是大数据时代的产物，数据资源是智慧城市的核心内容，两者有着密不可分的关系。智慧城市是现代城镇规划的新形式，主要是通过信息技术和大数据构建的，改善环境质量，加强对城市的管理力度，开创新的生活方式，提高人们的生活质量，达到智慧城市的建设目标，更好地为社会和人民服务。

1 我国城乡规划内容概述

城乡规划主要内容为统筹部署城乡的未来发展趋势、科学布局并总体安排城乡各项工程的建设。总的来说是城乡处于一定阶段内发展的蓝图，在其综合管理中占据较为主要的地位，而同时也是城乡发展和建设的主要依据，并逐步成长为规划、建设及运行的阶段性龙头管理。主要分类方式为以下几种：一是按行政层级，分为国家级规划、省（区、市）级规划、市县级规划；二是按照覆盖时间，分为长期规划和短期规划；三是按功能类别和对象，分为总体规划、专项规划、区域规划。其中最为主要的总体规划是社会及经济发展的纲领性、战略性及综合性的规划；是本级或下级编制专项、区域规划及制定相关政策及其年度筹划时的重要依据，此外其他类别规划也要与总体规划要求相符。专项规划的编制是立足国民经济与社会发展独特视角而开展的规划工作，其能够细化总体规划在特定领域的指标，也可作为该领域发展以及核准、审批重大项目时政府部门的指导性文件，同时也是政府合理调配投资金额及财政预算，并制定相关政策方案的主要依据。区域规划则是以国民经济和社会发展为对象的跨行政区域的规划编制，是细化并落实总体规划在特定区域的具体实施。因此，编制区域内省级总体规划及专项规划是以跨省、市、区的区域规划为基础展开的。另外，据相关规定，国家级总体规划、省、市、区级总体规划及区域的规划期通常为5 年，一般可展望至10 年以上[1]。

2 我国城乡规划工作的现状

对于我国新形势下城乡规划工作以及空间发展现状而言，主要存在以下几方面问题：一是统筹城乡规划理念不够深入。在当前的城乡规划行业领域，主要是由于城市规划略胜于农村或郊区地域规划效果，而导致其整体编制指导精神及具体实施过程皆需进一步的提升。尤其是乡镇规划管理过程中，相关人员通常采用固定的城市规划思维指导乡村规划，此举易于使二者错位。此外由于乡村区域规划建设尚未形成有效地结果，专业人员的极度缺乏，从而直接导致研究分析乡村区域的生活形态及经济发展方式时有待深入，致使其规划定位未能如实反映其生活现状及发展规律等重要内容。二是城乡规划尚未经受资源与环境的考验。党的十八大报告中曾明确指出走建设生态环境道路，人们得到高质量生活水平的关键性因素取决于其城乡是否拥有优美与健康的生态环境，同时良好的生态环境也在社会和谐稳定发展，环境可持续发展等方面作出重要贡献。但在当前的城乡规划管理工作中，大多数区域都留有历史遗留问题，而同时因规划而引发的新难题又不断产生，因此自然资源及生态环境不断恶化，并遭到严重破坏。三是城乡规划交通模块缺乏统筹考虑。相关部门在开展城乡道路规划时，未按照相关规划技术要求进行操作，也并未形成综合性地、可协调地规划成果，致使实际施工中建设性事物繁多且重复率较高，时常出现规划道路因客观环境制约而不得不移位或者取消等现象，从而导致规划成果与周围生态环境关系失衡，为后期其他项目建设留下隐患。四是公众参与规划度明显偏低。虽然近些年来部分地方政府意识到群众参与的重要性，进而积极征求民众对于城乡规划的意见或建议，想方设法扩大公众参与度，且不断丰富参与形式。然而，由于公众专业度整体偏低，对城乡规划知识认知度不高，而参与渠道也不够通畅，因此时常发生一些不可避免的矛盾，并未真正构建良好的互动体系，给城乡规划工作造成了一定的负面影响。此外，城乡规划的措施、策略等也缺乏对公众参与程度的规范，从而不能积极有效地接收公众意见，而其监督作用也尚未体现于具体实施中。五是缺乏专业规划人才[2]。

3 新形势下城乡规划对空间问题发展的策略探析

3.1 运用大数据对城市进行智慧化管理

智慧管理在智慧城市建设中起着重要作用。一个城市实际上是一个信息存储库，由一些主要数据组成。经过数据集成管理，对这些数据进行分析，可以反映一个城市的建设情况。在城市管理过程中，要将信息纳入管理，利用摄像机遥感技术加强城市监控，积极应对突发事件，保障人民基本安全，构建和谐智慧城市。让民众积极参与建设，加强民众的参与度和社会责任感，加强智能化管理，推进智能城市建设。

3.2 提升资源的利用率

过去我国的发展一直是经济建设为导向的，采用粗放型的发展模式，忽视了发展过程中的环境因素，导致生态环境遭到严重破坏。因此，近年来国家一直大力倡导绿色发展的理念，这就要求在城乡规划的建设过程中也应当及时将生态理念贯彻其中。作为设计人员，在城乡规划设计的过程中，应当结合资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价 “双评价”，提高资源利用率，合理利用土地资源，在前期尽量将对环境的危害降到最低。这样就可以有效减少建成后用于环境维护的费用，最大程度上保护环境不受到损害。除了在规划前期合理设计外。还应因地制宜，及时考虑到当地的气候特点以及现有的技术能力，合理选择最合适的施工建设手段，最大程度上提升施工建设的环保性，对施工过程中产生的污染应制定合理有效的处理方案，将其对生态环境以及附近居民的影响降至最低。

3.3 创建完善的城市信息平台

智慧城市立足于 “以人为本” 的基本原则，以 “服务人民，方便人民，造福人民” 作为主要建设目标，与大数据平台建设密切相关。城市开放信息平台建设实现数据整合和共享，保障数据安全，提高网络数据效率，及时处理城市系统运行中的问题。信息平台全面整合养老、交通、医疗、教育、社会保障等人民生活相关服务，支持对计算机和移动应用终端的快速查询和业务处理，提高民众对城市公众参与的积极性。随着互联网技术在各行各业的迅速推进，互联网应用更加便利，公共服务更加多元化，在线融合更加紧密，为人们提供更加公平、高质量、高效、便捷的服务[3]。

3.4 严格落实城乡规划战略性空间资源布局的合理性及有效性

对于城乡规划管理的实际执行者，其站位的高低直接影响整体城乡规划工作的前景，也是城乡功能得到有效发挥、社会效益得到提升等方面的直接引导者。因此区域的城乡规划空间发展能否实现合理布局不仅能够决定城乡规划整体发展方向能否顺利走上可持续发展道路，还能够最大程度的提升总体城乡的经济效益，并直接致使国内生产总值GDP 得以有效提升。故而各级地方政府要积极行动，主动作为，切实把城乡规划战略性空间资源布局的合理性及有效性置于首要地位。

3.5 从宏观入手，统筹兼顾

市场经济下的城乡规划制度创新要从宏观入手，坚持统筹兼顾，克服城乡规划中的弊端，结合不同地区城乡规划的差异提升城乡规划制度的有效性，让结合现代经济学理论的城乡规划制度能够帮助解决城市发展过程中的问题，为未来的城乡规划指明正确的发展方向。通过参透重要的经济学理论知识并把科学的策略和规划来逐步完善城乡规划制度，提高城乡规划制度的完整性和系统性并最终实现城乡规划统筹。

4 结语

综上可知，鉴于我国坚定地走社会主义建设道路，而逐步成为当今世界规模最大、较为复杂的城市化进程建设者。因而在此期间，其城乡规划管理及与之相适应的空间发展也逐渐演变为负担我国人口快速增长及国民经济高速发展的核心，因此在社会发展的同时，也必须要高度关注城乡规划工作以及其空间发展的合理性。同时也要确立长远目标，搭建一个更为广阔的平台，实现城乡规划的创新及转型。