农村集体经济审计存在的问题及对策探析

刘业菊

山东省临沂市沂水县泉庄镇经管站 山东沂水 276415

农村集体经济责任审计是审计工作的一项重要任务，其涉及面广，工作量大，时限较长。随着我国经济体制和人事制度改革的进一步深化，乡村领导应该在干部任免、提拔和考核工作中充分发挥经济责任审计的作用，从这一方面来说，建立科学、合理的经济责任审计评价指标体系和规范的审计方法对完善乡村集体干部经济责任审计具有较强的现实指导意义。

1 农村集体经济责任审计存在的问题及原因

1.1 审计力量不足以应付现在繁重的经济责任审计任务

农村集体经济责任涉及面广、政策性强、作业要求高、审计风险大。因此，对审计人员的知识结构、素质、技能有较高的要求，要求审计人员除了具备审计基础知识外，还应该拥有宏观经济管理的知识，具备较好的口头及书面表达能力和综合分析能力等。由于历史和管理体制等原因，以及审计人力、审计时间和审计成本的限制，再加上各种财经法规的频繁修订，导致经济责任审计的实际效果大打折扣。目前审计部门中审计人员的年龄一般呈现两头沉现象，即偏大或偏小。大部分审计人员的知识结构和管理能力与经济责任审计的要求不适应，在农村集体换届时期，审计任务往往超出了审计人员所能承受的能力。由于审计人员经常加班加点的工作，容易导致身心疲惫，没有时间学习，从而难以提高自身的业务素质。另外，由于要赶进度而重视数量忽略需要充分审查的重要审计事项，使得经济责任审计中必要的审计程序过于简单，或者使得审计项目流于形式，最终难以保证审计质量，从而给经济责任审计埋下了一定的风险和隐患，直接影响到审计结果的运用。因此，保质保量地完成审计任务将会是基层审计机关要面临的严峻挑战[1]。

1.2 目前审计机关的审计人员在审计力量方面有欠缺

机构改革以后，审计机关在人员力量上存在严重不足。审计部门不仅要承担农村集体经济责任审计本身的项目，还要承担大量的超出常规的财政财务收支审计、专项审计（调查）、预算外执行审计等诸多额外的任务。此外，还有地方党委交办的一些其他任务，这样使得审计人员力量捉襟见肘。乡镇审计机关的实有审计人员一般在20 人左右，然而能够从事一线审计的审计人员却只有10 人左右，但每年安排的审计项目大约有40 多个，经济责任审计项日平均有20 多个此外，地方红毛织人事部门在领导干部换届时往往会安排大量的审计对象，因此在审计范围广、人力不足、时间要求紧的情况下很难达到全面审计和审深审透的程度。另外，经济责任审计与一般的审计不同，它要求审计人员要拥有很强的综合分析能力和丰富的实践经验。但在现实情况中，利用效果并不理想。

2 完善农村集体经济责任审计的对策

2.1 引入绩效的评估机制

绩效管理的重要方面是对关键人才和关键岗位的绩效进行评估。根据审计人员的工作水平、工作年限、工作业绩、心理状态、所受培训、个人品德、管理能力等进行评估，了解审计人员是否有被提升的潜力。如果有，则模拟各种人事的安排，找出最佳岗位的调配计划，做出适应的人员调整。实行绩效评估的机制，有利于增强审计队伍的管理，为发现、培养和选拔优秀的审计人才提供依据[2]。

2.2 引入绩效的考核机制

针对审计事业的发展方向以及审计工作的特点，围绕德、廉、能、绩、勤等几方面，将日常考核和定期考核、定性考核和定量考核结合在一起，将业绩与审计人员完成的项目质量、成果的运用、审计的创新等挂钩，建立与审计机关符合的任务要求，完善符合形势发展需要的管理办法和工作考核制度。这样有利于激发审计人员工作的积极性，有利于客观、公正地评价审计人员的工作业绩，有利于促进审计工作的全面开展。

2.3 引入竞争的激励机制

调动审计人员工作的主动性、积极性和自觉性后，可促使经济责任审计工作的健康持续发展。因此，引进竞争的激励机制，并充分运用 “物竞天择、适者生存” 的生存规律，使每位审计人员都能充分发挥自己的潜能。引进末位淘汰、年度考核等竞争机制，增强审计人员的忧患意识，促使审计人员找出差距、自觉学习，从而不断的提高自身的综合素质。另外，对为审计事业的发展做出了突出贡献的优秀审计人才，应该按照规定授予荣誉和给予奖励，让有贡献的审计人才得到相应的回报。

2.4 引入岗位的轮换制度

建立健全科学的业绩考核评价体系后，就会形成能者上、庸者下的竞争机制。这样能充分调动起审计人员工作的积极性和自觉性、还可以激起审计人员学习不同业务的兴趣。通过不断的学习后，拥有不同知识结构的审计人员会向一专而多能的复合型人才的方向发展，从而真正的提高审计人员的业务水平，让其适应现代审计的不同要求和外界环境的发展变化，开创人尽其才一的新局面[3]。

3 结语

农村集体经济责任审计应当遵循规范、统一的审计评价标准，这是由我国的经济体制和农村集体经济责任的特殊性决定的。在实施审计程序时，应该切实做好经济责任审计、加强对干部的监督和管理、维护好财经秩序、促进党风党纪的廉政建设，这对推动依法治国的发展有很重的要意义。