浅析自然资源新形势下的国土调查技术

刘晓

临沂市自然资源和规划局 山东临沂 276000

自然资源是指在一定的时间和技术条件下，能够产生经济价值，以提高人类当前和未来福利的自然资源因素的总称。美、俄、加拿大等资源大国运用系统科学理念，对各类自然资源实行综合管理。而中国幅员辽阔，长期以来自然资源实行分头管理，导致调查监测在对象、范围、内容等方面存在重复和交叉，甚至调查结果相互矛盾，各类自然资源分类体系及数据标准不统一，调查方法与数据成果难以综合分析利用等情况。自然资源部的组建为我国自然资源管理开启了新天地，尽快构建 “统一组织开展、统一法规依据、统一调查体系、统一分类标准、统一技术规范、统一数据平台” 的 “六统一” 自然资源调查监测体系，彻底解决各类自然资源调查 “数出多门” 的问题，已成为目前亟待解决的问题[1]。

1 第三次全国国土调查与自然资源调查的关系

目前，国家已经初步形成自然资源调查的总体思路，即构建“1+X” 型自然资源调查体系。其中，“1” 是基础调查，是对自然资源本底状况和共性特征开展调查，以地表覆盖为基础，查清各类自然资源的分布、范围、面积、权属性质等内容；“X” 是专项调查，是对自然资源的特性或特定需要开展的专业性进行调查，例如耕地资源等级、健康状况、产能等，森林资源的种类、质量、结构、生态状况等，湿地资源的类型、湿地水环境、生物多样性等。要将基础调查和专业调查相结合，共同描述自然资源的总体情况。第三次全国国土调查是自然资源调查的第一步，是 “1+X” 模式中的 “1”。第三次全国国土调查包括13 个一级类和56 个二级类，单独将湿地这一对生态功能具有重要调节作用的自然资源提升至一级类，是为了后续将自然资源分类标准与三调分类标准进行衔接。在实际操作中，自然资源调查应该充分利用国土 “三调” 的成果，如国土 “三调” 形成的各类自然资源边界、自然资源保护区等范围界线。此外，国土 “三调” 采用的工作底图可以作为自然资源调查和登记单元划分的底图。

2 自然资源新形势下的国土调查技术

2.1 自然资源要素提取

对于湿地、林地、草地、面状水域，根据表1 提取对应的 “三调”土地利用数据作为自然资源区块。以高分辨率遥感影像为参考，将收集整理的自然资源专题资料与自然资源区块进行叠加与关联分析，结合数据差异处理原则，进行数据融合，形成自然资源初步调查成果。对于耕地、种植园用地、其他自然资源，“三调” 土地利用数据增加了耕地细化调查、耕地质量等级调查、耕地分等定级调查以及专项属性标注，已基本涵盖耕地、园地的基本属性。其他自然资源指未被开发利用的自然资源。根据表1 提取对应的 “三调” 土地利用数据即可得到耕地、园地、其他自然资源初步调查成果。矿产自然资源即包括地表矿产又包括地下矿产。为了解决矿产专题资料与 “三调” 土地利用数据的空间位置冲突，提取 “三调” 土地利用数据的采矿用地，与地上矿产专题数据进行叠加分析，对于空间位置矛盾的图斑进行外业核实，根据调查结果修改地上矿产专题数据，并与地下矿产专题数据合并形成矿产资源初步调查成果。根据自然资源初步调查成果进行空间数据库优化调整，包括自然资源要素分类调整，自然资源属性结构调整。根据优化的结果重新提取自然资源，并将提取的自然资源要素与遥感影像叠加形成自然资源调查底图。对于调查成果存在信息不完整、数据与影像不一致等矛盾的地块，进行外业核实与内业修改，进而形成最终的自然资源调查成果[2]。

2.2 制定自然资源分类的相关思路

在开展国土空间规划下的自然资源分类工作时，必须结合资源的统一管理以及国土空间规划编制的相关要求，与自然实体的空间特征、国土空间规划的体系以及资源的资产化管理要求相匹配，要充分尊重自然规律，对于各种自然空间进行科学的划分，要结合土地资源以及功能用途，对自然资源进行划分。要匹配规划层级，以便加强对自然资源的有效监管。

2.3 无人机技术在外业调查举证的应用

第三次全国国土调查工作要求逐一调查图斑，不可避免会遇到道路不畅、人迹罕至的地方。由于地方自然条件因素影响，地形复杂区域存在大量需实地调查拍照举证的重点图斑，虽然部分地方有农村道路，但未硬化，各种交通工具也无法将外业调查人员送达，仅靠人力进行图斑举证效率较低，在地形条件较复杂区域无法保障外业调查人员人身安全，且受地形条件限制也无法拍出理想照片[3]。

2.4 建立统一的自然资源管理体系和法律制度体系

随着国家经济社会的发展及生态文明、美丽中国的建设，今后的自然资源管理必将形成统一的管理体系，成果管理、数据建库也必然打破以往各个部分分头管理的壁垒。如今，在自然资源管理机构改革的背景下，应该以第三次全国国土调查为契机，建立自然资源分类标准，并与国土 “三调” 进行衔接，完善自然资源调查、监测及确权的各项技术标准规范，同时推动建立健全自然资源相关法律法规体系，让自然资源调查、监测及确权工作真正有章可循、有法可依。

3 结语

第三次全国国土调查工作是贯彻落实上级工作要求的政治工程，该工程作为空间规划和国土资产化管理的基础，是未来十年甚至更长时间内地方国土资源开发与城乡建设的依据，因此，要有高度的历史责任感和工作紧迫感，在实际工作中要保持有错必纠、归真保真的决心和态度。同时要结合自然资源新形势下的新要求将三调工作落到实处，并坚决保质保量完成。