略论海外建筑工程成本风险因素和对策

王严强 孙劲松 中交四航局第二工程有限公司

1.工程概况

几内亚Boffa铝土矿配套港口项目位于非洲西部地区，所在国几内亚是全球最不发达国家之一。根据项目特点，采用EPC模式，总工期15个月，重点施工内容为2个8000t级内河驳船泊位，总长130m×2，钢管桩桩基结构，两条皮带机通往出运码头，每条引桥长220m。主要工程量钢筋5000t，钢管桩1200t，混凝土45000m3，疏浚500000m3。

本工程当地资源匮乏，施工资源调遣难度大；总工期紧；边设计边施工；劳动力资源质量差；雨季影响大等多原因，对项目成本控制风险影响较大。成本控制贯穿至全周期中，涵盖了投标、合同签订、设计、采购、施工等多个阶段，基于各阶段工作特点探寻相适应的成本控制方法具有必要性。

2.项目成本风险

2.1 税务风险

招标文件中关于税务的约定为：（1）投标人明确承诺，中标报价均基于“投资伙伴”税收优惠待遇；（2）如几内亚政府未批准投资伙伴申请，中标人应按照“直接分包商”税收待遇缴税和执行合同，按照中标时的报价履约。在此情况下，中标人在几内亚境内采购的服务和货物的增值税，招标人将和中标人协商解决方案，以最大限度降低中标人税负；

根据税收优惠文件中的描述，“投资伙伴”和“直接分包商”两种情况：

2.1.1 投资伙伴

“投资伙伴”风险分析：

（1）供应商要求我方支付18%的增值税才销售物资给我方；（2）我方预缴9%的增值税给税局后，无法从当地税局退回18%的增值税；（3）“投资伙伴”身份最不利情况下，我方额外支出当地采购物资的27%的税费。

2.1.2 直接分包商

直接分包商风险分析：

（1）招标文件中约定在“直接分包商”情况下，中标人在几内亚境内采购的服务和货物的增值税，招标人积极与中标人协商，寻求最合适的解决方案，以达到降低中标人税负的效果。（2）建设单位财务人员表示，如果无法及时收到政府部门的退税，将会拒付交税局9%的增值税，也不会支付应返款承包商的税费。（3）“直接分包商”身份最不利情况下，我方额外支出当地采购物资的18%的税费。

2.1.3 应对措施

（1）增加国内采购物资份额，尽量减少当地采购物资；（2）协调设计单位，优化主要材料型号，尽量采用当地无法生产的主材和型号，降低免税进口的风险。（3）选择长期合作，当地关系良好的当地供应商，在投资伙伴身份下，推进当地供应商只支付9%增值税的事宜。

2.2 管理风险

本项目引入了EPC 模式，管理工作集设计、采购与施工为一体，并制定总价合同，承包商获得业主变更令及追加费用的弹性相对较小，设计变更少，工期短，更加考验项目部规避风险及履约能力。（1）在施工前做好项目的深入考察，充分了解当地人文、资源等，充分考虑风险因素；（2）对项目实际工程量进行拆分细化，确保相关工程量不论是从总到分、从分到总的各项数据统一、可控；要求职能管理部门对项目部成员进行交底，明确各项权利和责任、各项管理目标，并将相关责任落实到人；定期召开成本分析会；依照现有管理文件，针对重大项目建立专项监控管理机制和预警机制。同时在合同执行过程中，还需做好各种记录签证工作，充分理解合同条款的图，加强法律风险等防范意识，做好不利因素的规避工作。

2.3 商务风险

（1）工期延误款：项目延误日罚款分阶段提升，总额达到合同额10%，受到设计前期工作的影响和制约，加上天气，其他不确定性因素影响，工期压力非常大，存在延期罚款风险。对此，认真做好项目策划，做好市场调查；做好计划保证关键路径工序顺利实施，尽最大努力保证工期；仔细研究合同条款，做好施工记录，争取利用一切工期延长的机会。（2）材料价格：合同为总价包干合同，目前国际油价和国内钢筋水泥等主材价格都处于低位反弹过程中，需要做好施工策划，尽早确定设备材料采购，做好设计的优化工作，在预定工期内完工。（3）税务：深入了解清关以及增值税免除的流程政策，确保工作实施进展顺利。做好项目前期税务策划及外帐处理工作，降低当地缴纳税额。（4）本项目涉及到部分的国际采购，应选择信誉好的国际厂商，采用信用证等付款方式，保证资金的安全。

2.4 其它风险

疾病风险。几内亚在经济、科技、医疗等方面都极为薄弱，加之地理位置的特殊性，疾病多发且难以得到控制。若该国爆发疾病，将对项目正常进度造成影响，出现停工甚至撤回问题。项目开展过程中，应积极和中国医疗队保持联系，了解几内亚国内情况，并制定相应的疾病应急措施文件，严格按规程办事。

3.基于成本风险的解决对策

3.1 协同当地公司，组建联合体投标

基于组建联合体并参与投标的方式，可起到分散各方风险的效果，解决了各方资金压力过大的问题，为中国企业在国家工程项目中创造更优质的发展条件，避免前期投入不足，可减轻对所在国政治、经济等层面掌握不到位而引发的风险，在国际工程项目中发挥出企业优势。作为联合体企业，在挑选设计单位时要注重对资质的审核，要求此类单位对工程技术标准形成准确的认知，而这一要求在挑选施工企业等相关参建主体时依然适用。通过联合体投标的方式，可良好的控制中国企业对项目所在地区认知不足而引发的风险，不失为一种降低风险的可行途径。

3.2 中标后重测造价，应对价格风险

由于国内建筑企业在海外项目中的被动性较强，由于多方面的原因而陷入困境后，才会从国内派出综合调查组深入现场，根据实际情况重新测算报价，但最终均以亏损而告终，特殊情况下甚至出现开标便亏损的情况。但从我国企业的项目运作能力来看，其在前期投入的成本相对有限，针对此特点，建议更改专业团队的重测报价时间，即此项工作要发生在中标后、合同签订前，以主动的姿态应对价格风险。以开标结果为基本参考，若价格明显偏低，则要加强报价重测工作，若得出项目存在明显亏损的结论，因悔标所产生的损失也相对较小，仅为投标金额的2%。造价重测时应当兼顾多方面因素，即考虑的是项目所在国的综合情况，如法律法规、劳务、材料等，并与供应商等相关主体积极协商，还要兼顾地理条件、水电供应情况、气候等因素。

3.3 重测工期，应对延期赔偿风险

工程项目建设领域，业主均希望在最短的时间内保质保量的完成施工任务，这点对于国际工程项目而言亦是如此。作为总承包商，要形成准确的认知，不可照搬国内经验。根据国际工程项目的特点，如人力、材料、机械设备、环境等方面的政策都将影响到工期，因此总承包商要从多方面因素出发，合理估计工期，更好的应对延期赔偿风险。

3.4 细化合同，应对成本增加风险

通常，业主仅提出常规的功能要求，因此后续正式开工时易出现工程量增加的情况，而此部分并非在预期之内。根据工程经验，国际工程项目中开工后额外增加工程量的问题屡见不鲜，甚至会在原基础上提出全新的功能要求，但由于前期业主与承包商并未针对相关问题作出明确的约定，最终出现承包商额外承担费用的情况。鉴于此，在合同谈判时要加强协商，尽可能细化合同，约定明确的工程量清单，从而应对成本增加风险。

4.结束语

综上，海外工程建设项目表现出高度复杂性，诸如设计、采购以及施工等环节都伴随不同程度的成本风险，因此要对各环节风险因素形成准确认知，针对成本风险采取动态管控措施，形成风险防控机制，将其落实到位，确保成本风险管理质量，可以根据几内亚Boffa铝土矿配套港口工程项目的经验，提前做好风险对策，有效低降低成本风险，提高经济效益，为海外工程项目的发展提供支持。