在新的起点上推进基层风气建设

习主席高度重视基层风气建设，党的十八大以来，作出一系列重要论述，突出强调基层风气问题是军队作风状况最直接、最经常的反映，抓作风建设必须从基层风气抓起。新修订的《军队基层建设纲要》深入贯彻习近平强军思想，把基层风气建设放在全面锻造“三个过硬”基层全局中科学定位，为在新的起点上推进基层风气建设赋予了新内涵、立起了新标高。

一、立足新时代，提高基层风气建设认识站位

新时代加强基层风气建设是接续奋斗的历史延伸，必须坚决贯彻习主席关于全面从严治党、从严治军的决策指示，始终站在有效履行新时代军队使命任务的政治高度，不断增强正风肃纪的思想自觉。

（一）从统帅决心指示中去把握。习主席深刻指出，军队是拿枪杆子的，军中绝不能有腐败分子藏身之地；不管是“老虎”还是“苍蝇”，无论是大腐败还是“微腐败”，都在坚决纠治之列；凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正；基层风气不好，直接损害官兵切身利益，动摇部队建设发展基础。统帅的鲜明态度和坚定决心，充分体现了对基层风气的忧思关切，抓住了军队建设带根本性基础性长远性的问题，为加强基层风气建设指明了方向、提供了根本遵循。

（二）从官兵关心关切中去把握。基层风气好不好，官兵感受最直接、体会最真切。过去一段时间，部队建设遭受流毒影响破坏，官兵深受其害、深恶痛绝。党的十八大后，习主席带领全党全军铁腕反腐、正本清源，党的建设、军队建设重回正轨，部队面貌焕然一新。事实表明，全面从严治党、从严治军赢得了党心军心民心，得到了全党全军全社会的高度认同。实践也再次证明，一个清清爽爽的基层，对个人成长成才有利，对官兵干事创业有功，人人向往、人人期盼。

（三）从法规制度要求中去把握。2015年5月，原四总部、军委纪委《关于加强军队基层风气建设的意见》印发全军，强调基层风气建设是部队作风建设的一个重要方面，是基层全面建设的一项重要基础性工作。2019年11月，中央军委基层建设会议召开，首次提出要锻造法纪严、风气正的过硬基层，以严明的法治和纪律凝聚铁的意志、锤炼铁的作风、锻造铁的队伍。2020年1月，中央军委印发新修订的《军队基层建设纲要》，把“三个过硬”作为新时代基层建设标准进行细化明确，牵引基层建设提质增效。

（四）从当前形势压力中去把握。经过这些年不懈努力，反腐败斗争从形成“压倒性态势”到取得“压倒性胜利”，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，有力推动了由“不敢”向“不能”“不想”迈进。但历史和现实告诉我们，不正之风具有顽固性、反复性，正风反腐难在坚持，也成在坚持。必须清醒认识到，从严治党、从严治军永远在路上，纯正基层风气只有进行时、没有完成时。在基层官兵周围，一些惯性思维仍有市场，一些不良风气禁而未绝，一些深层问题还需纵深进击，一些微腐行为可能反弹回潮，打通正风肃纪“最后一公里”，越接近终点，面临的矛盾问题就越多，监督执纪的任务就越重。

（五）从军队使命任务中去把握。战斗力是军队建设唯一的根本标准，而作风建设直接关系战斗力建设，基层风气好，部队士气就高，战斗力就强。在国际国内形势发生广泛而深刻变化的今天，两条道路、两个主义斗争从未停止，周边环境一直暗潮涌动。作为党和国家的安全柱石，必须充分认清从严治党、从严治军的极端重要性和现实紧迫性，充分认清加强基层风气建设是全面从严治党向下延伸、纯正政治生态强基固本、凝聚官兵意志聚力强军的现实需要，是确保人民军队忠实履行新时代使命任务的必然要求。

二、聚焦新形势，找准基层风气建设问题差距

从当前情况看，有四个方面典型问题需要高度关注。

（一）利益往来隐秘变形，是风气建设亟待解决的全新课题。随着网络新媒体快速发展，少数干部将索利融入网络、把人情往来藏进淘宝微信，有的让官兵代买东西、代缴话费、代扣交通违章扣分，有的和战士组团打游戏，变相接受各种“卡券礼包”，还有的热衷关注上级微信“朋友圈”，搞“键对键”的吹吹拍拍。个别官兵“透支”使用熟人关系借小钱，长期借用下属私家车，侵占身边人利益。这些不良风气或因打着人情的幌子、披着习俗的外衣、戴着“潮流”的面具并不为人人喊打，给监督执纪带来全新挑战。

（二）形式主义禁而未绝，是风气建设重点攻克的主要壁垒。形式主义和官僚主义相伴相生，在基层突出表现为“装”的问题。装学，停留于看书看封皮，看报看标题，个人笔记找人代劳，学习痕迹临时突击，忙于做样子装门面；装干，接受任务抢出风头，重汇报总结轻实际效果，习惯“拿材料出政绩”，布置工作好大喜功，忽视规律抓建设，基层长期超负荷运转，官兵疲于应付、不堪重负；装积极，对会议精神和上级指示传达快、表态快、汇报快，看似积极有为，实则消极不为；装整改，只找工作问题不找思想问题，只找他人问题不找自身问题，只找下级问题不找本级问题，只找表面问题不找深层次问题。

（三）懒政怠政但求无过，是风气建设持续纠治的突出问题。担当作为、干事创业是当前部队建设的主流，但懒政怠政、为官不为等现象在基层时有表现，随之扩散的负能量效应危害极大。有的无事业追求，过分看重个人利益和眼前利益，荒于主业而忙于副业，少数干部宁可“退而求次”干副职也不愿意做主官，个别排长任职时间不长就想转业复员，一些连队甚至选不出合适班长。有的无责任担当，职责权限内的事项不敢拍板，本级该解决的问题不想办法，遇到矛盾问题习惯性上交，用上级答复转移本级责任，官兵敢怒不敢言。有的无斗争精神，对官兵身边的不正之风见怪不怪，不愿较真碰硬，不敢揭露暴露。近年来查处的基层风气问题，多数是上级巡视巡察、审计督察发现的，基层单位自查自纠和官兵反映出来的比较少。

（四）监督执纪存在偏差，是风气建设深入推进的短板弱项。精力投向失衡。纪检监察主体把握工作重心不准，履行监督这一首要责任不力，重案件查办轻平时监督的问题普遍存在；聚焦“关键少数”不够，关注士兵多、关注干部少，关注分队多、关注机关少，距离监察全覆盖的目标要求还有差距。业务水平不高。部分基层纪检干部长期参与上级办案，借调人员多以“公差心态”对待工作，学习党纪法规徘徊在较低层次，不能很好掌握纪在法前、纪法贯通、法法衔接的内在逻辑，处理实务问题往往出现定性量纪偏差。职责划分不明。不少单位对主管监督责任与纪检监察责任的功能定位、职责划分存在模糊认识，习惯用纪检监察监督代替行业领域和业务部门的内部监督，片面扩大纪检监察责任范围，表面上看似乎强化了监督，实际却有失责推责之嫌。

三、强化新作为，增强基层风气建设质量效能

千里之堤，毁于蚁穴。基层风气被“啃食”一小点，官兵满意度获得感就会丢失一大片，部队凝聚力战斗力就会下降一大截。在新的历史起点推进基层风气建设，要坚持多措并举、综合施策，抓实教育警示、强化监督查纠、发挥群众作用，推动基层风气建设迈上新台阶。

（一）加强教育引领，根除思想雾霾。严法纪必先严教育，正风气必先正思想。纯正基层风气，首要的是抓实教育引导，在“三查”中除净思想“尘埃”。深学系列讲话对表查。建立完善“党员自学、党课导学、支部组学、集中研学”机制，着力推开“组织议学例行化、宣讲辅导制度化、交流互动常态化”；收集整理习主席关于基层风气建设的一系列重要论述，掌握运用问题导向、落细落小、抓常治长等方法，找到解决问题、推动建设的“金钥匙”；以“讲好身边人、身边事”为切入口，带动官兵体悟身边的风气变化，凝聚思想共识；以“触动灵魂的一句话”为主题，制作“理论墙”、种植“成长树”，促进学习教育深化转化。严肃党内生活互相查。结合组织生活会，用好批评和自我批评这一锐利武器，开展积极健康的思想斗争，对平时想说不好说、想提不敢提的意见建议，特别是官兵有议论、有争议的问题，做到知无不言、言无不尽；着眼作风纪律执行情况，每个月党小组会自我查纠一遍，每季度汇报思想深入剖析一遍，形成常态查摆问题的良好机制。加强警示教育反省查。发挥反面典型案例的警示震慑作用，综合运用各种资源，拓展教育途径，不断增强教育的感染力实效性。坚持纪律规矩逢会必讲、纪检通报件件传达、违规问题零度容忍，广泛开展“以案说法、警钟长鸣”活动，分批组织干部骨干及其家属到驻地监狱参观见学，利用特殊环境借锤敲钟，警示警醒；用活《铁纪强军》系列专题片等基本教材，邀请驻地高校法学教授、具有办案经历人员登台授课，通过以案释德、以案释纪、以案释法，教育引导官兵知敬畏、存戒惧、守底线。

（二）依法监督执纪，维护法纪权威。法规制度的生命力在于执行。纯正基层风气关键的是要挺纪在前，贯彻违纪必究、依法处置、惩前毖后原则，坚决维护党纪法规的严肃性权威性。以身作则立表率。作为监督执纪的主体力量，纪检监察干部必须思想更纯、标准更高、要求更严。在现有体制编制下，要进一步聚焦主责主业，着力改进工作作风，做好统筹结合、减量增效工作，带头纠治形式主义、官僚主义；树立问题导向，直面基层实务中的具体问题和复杂矛盾，融入实践深学精学本职业务，协调解决法规条文模糊、衔接不好、操作性不强等不足，集中精力种好责任田，给其他部门做好表率。关口前移抓监督。坚持监督公权力与保障私权利协调推进，以党风廉政建设形势分析制度、廉政风险预警提醒机制、插手干预基层敏感事务登记报告制度为抓手，以年度重要工作、敏感事项为主线，制定旅、营、连三级关键岗位责权清单，抓实基层风气监察联系点、基层敏感事务公开、重点行业领域清理整治工作，构建以点带面、积极主动、抓早抓小、防微杜渐的工作局面，深入纠治顶风违纪的“硬腐败”；坚持“法无授权不可为”，深化减负年成果运用，持续查纠违反政策规定和背离基层建设规律的习惯经验、错误做法，着力根除长期损害官兵利益的“软杀伤”问题，推进“三个根本性转变”落地落实。严之有据作处置。全面贯彻依法从严治军方略，坚持执纪必严、违纪必究，充分发挥监督执纪“四种形态”作用，杜绝情有可原、下不为例、法不责众等爱惜羽毛式做法，切实让有非分之想的不敢想、胆大妄为的不敢为、铤而走险的不涉险；坚持不枉不纵、处理恰当，避免动辄“顶格处理”，造成追责泛化；坚持上下一致，尺度一致，重点研究解决同事不同罚问题，以刚性执纪赢得官兵信服。惩前毖后树权威。遵循“惩前毖后、治病救人”基本原则，认真做好事后治理、业务打结工作，按时完成处分入档、待遇调整，增强纪律的惩戒直观效用；跟进搞好教育转化，落实一对一、多对一帮扶制度，引导违规违纪人员认识错误、卸下包袱、轻装上阵；举一反三抓好警示教育和清理整治，督促官兵对照检查、纠治整改，实现惩治目的与教育效果相统一。

（三）贯彻群众路线，汇聚群众智慧。习主席强调，要坚持走群众路线，倾听群众呼声。纯正基层风气，重要的是汇聚群众智慧、发挥群众作用。建强基层监督队伍。始终依靠官兵、凝聚力量，建好用好监督员队伍，重点加强选聘培训、职责规范、工作方式等机制运行完善，着力解决监督员不敢干、不会干的现实矛盾；充分发挥组织功能，为监督员开展工作撑腰打气，提供必要条件和保障，把监督员履职尽责情况纳入年终工作总结统筹考虑、一体评价，不断增强岗位使命感责任感荣誉感。拓宽民主监督渠道。以上下沟通无碍、左右协调顺畅为目标，完善“一论坛、一栏、三箱”设置，建立方便快捷、运转高效的信息反馈体系，刚性推动战区（副战区）、军、旅三级单位监督方式和旅党委委员手机号进班排，探索依托微信公众号、小程序进行民主测评和建言献策，提高官兵参与积极性主动性。坚持立查立改立行。注重以查促改、以改促行，紧紧围绕官兵反映强烈的“微腐败”和不正之风，分类建立问题台账，明确落实责任、具体措施、完成时限，以踏石留印、抓铁有痕的决心意志抓实整改、逐一销账，形成监督、检查、处理、反馈的完整链路。