公安行政强制措施的法制化建设路径探讨

史 琳

河南警察学院，河南 郑州 450003

我国现行法治制度下，公安机关作为主要的行政机关之一，肩负着维护社会治安的重要责任，同时公安机关基于其侦查刑事职能，其性质具有司法性，依法打击违法犯罪活动［1］。在公安机关执行行政、司法等职责过程中，尤其是严重危害公共秩序的犯罪活动，往往会涉及到行政强制措施，最大程度上快速促进社会秩序的恢复。为了进一步落实行政强制措施执行的规范性和合法性，应加强行政强制措施法制化建设，规范公安机关的行政管理执行行为。

一、公安行政强制措施状况

《中华人民共和国行政强制法》（以下简称《行政强制法》）中对公安行政强制措施含义做出了阐述，第二条规定公安行政强制措施，主要是指行政机关在实际的行政管理过程中，为了在最大程度上快速制止违法犯罪行为、避免造成更大的伤害、避免犯罪证据被损坏等，依照相应的法律条例，对公民采取行政强制措施，是一种暂时性的控制限制行为。根据《行政强制法》第九条内容，对公安行政强制措施做出了明确的规定，公安行政强制措施主要包括：1）限制公民的人身自由；2）扣押相应的财务；3）抽查封违法场所、设施等物品；4）冻结公民的存款、汇款等；5）其他的行政强制措施。基于公安行政强制措施的含义和种类内容，其行政强制措施呈现出一些突出的特征，包括强制性、具体性、可诉性、暂时性、从属性等。为了尽可能地将犯罪危害和影响控制在较小的范围内，公安机关行使的行政强制措施，涉及到大量限制公民人身自由的措施，且行政强制措施所实施的涉及面较广，包括治安、消防、交通、出入境等。从整体上看，当前我国公安行政强制措施的执法已经趋向规范化，然而由于社会的不断发展，一些行政强制措施的执法落实仍存在一些法制化问题，经常会出现一些衔接矛盾问题，导致公安机关的行政强制措施缺乏规范法制保障，因此，加强公安行政强制措施的法制化建设十分必要［2］。

二、公安行政强制措施的法制化建设存在的问题

（一）缺乏针对性的具体实施法律规定

结合公安行政强制措施执法实际，发现当前公安依据的多是《行政强制法》，但需注意的是真正适用公安行政强制措施的具体化规定较少，缺乏针对性的具体实施法律规定，导致公安机关在执法过程中缺少详细具体的法律规定。另外，还有一些公安行政强制措施，分散地分布在各地的《治安管理处罚条例》等法律规定中，基于现实执法情况的复杂性，公安机关的行政强制措施内容执行并不适用，可能会无意识地对公民的权益造成侵害，不利于公安机关依法执行行政强制措施。现行的《行政强制法》的实施日期是2012年1月1日，然而当前中国社会在近年来发生了急剧的变化，社会形势与之前有了深刻的变化，《行政强制法》中的一些规定，已经与当前的社会发展不相适应，因此，必须做出相应的法律规定予以补充，才能为公安行政强制措施提供法律依据［3］。

（二）实施程序规范性不足

公安行政强制措施执行过程中，实施程序在一定程度上可以看作是法律的保障，促进各项法律规定能够切实落实到位。当前公安行政强制措施执行，也必须依照一定的法律程序，才能尽可能地保障公民的合法权利，同时提升公安机关的行政管理效率。然而当前由于公安行政强制措施实施程度的规范性不足，公安机关不能依法按照法律程序执行，可能会造成执法过程中出现越权、滥权的问题，甚至会侵害公民的合法权益，破坏公安机关执法的权威性。另外，公安行政强制措施实施过程中，相关的程序规范内容较少，以查封限制为例，当前的法律条例只对查封的清单、时间限制做出了明确的规定，但是涉及到具体的查封条件、标准却没有详细的规定，且缺乏事后救济程序，导致公安行政强制措施落实出现偏差，长久以来将不利于社会的整体稳定和长治久安。

（三）监督及救济途径不完善

公安机关和其他的政府部门一样，为了提高我们政府行政的廉洁性，接受政府、社会、个人等各方力量的监督十分必要。当前公安行政强制措施监督，主要包括其他司法机关如监察机关的监督和审查、行政系统内部的监督、社会新闻媒体舆论的监督、政府行政管理政策的约束、社会公众的监督等。但这些监督体系的监督力度各不相同，多是依靠行政内部的自我监督，缺乏强力的监督力量，监督及救济途径的不完善，尤其是对于公安行政强制措施的执行监督和救济，并没有做出具体详细的规定，无法切实维护公民的合法权利，维护公安机关的权威性。

三、公安行政强制措施的法制化建设有效路径

（一）完善公安行政强制措施的具体实施细则

针对当前公安行政强制措施缺乏针对性的具体实施法律规定，应从立法着手，完善公安行政强制措施的具体实施细则，对于《行政强制法》相关的法律作出一定的补充，从而为公安行政强制措施提供执法依据。一是公安行政强制措施的具体实施细则的出台，应科学区分设定权和规定权，由国家立法机关、最高行政机关，对行政强制法一些规定进行细化，体现当前的社会形势的变化，促进公安行政强制措施的执行趋向规范化，保障公安机关的行政强制措施执行权力。二是公安行政强制措施的具体细化，应注意体现以人为本的思想，合理体现执法落实和维护公民合法权利，及时有效执行犯罪人的犯罪行为，同时也应尊重犯罪人应有的人格尊严权、申诉权等，使得公安行政强制措施职能在法律范围内生效。三是为了保障公安行政强制措施，应注意及时清理闲置的行政强制措施规定，对于已经不适用当前条件的法律规定，应及时进行清理或者修正，确定有效的公安行政强制措施执行标准。

（二）明确相应的公安行政强制措施程序规定

公安行政强制措施执行，应明确相应的公安行政强制措施程序规定，以解决实施程序规范性不足的问题，提高公安机关行政强制措施执行行为的规范性。一是公安行政强制措施应做好公安机关行政强制措施规定与《行政强制法》的衔接，并对相关的程序规范内容进行细化、补充，为公安行政强制措施执行提供规范标准，规范约束公安机关的执法行为，保障维护公民应享有的合法权益。二是公安行政强制措施执行，应注重树立三个意识（人权、诉讼、证据），对违法行为人采取强制措施，应遵循公开、透明、合法的原则，记录执法的全过程，以为违法行为人提供合法的申辩机会［4］。三是公安行政强制措施，应注意效率性，尽可能地减少不必要的行政程序，以避免由于时间过长造成的损失，以提高公安行政强制措施执行的合法性。

（三）完善公安行政强制措施的监督及救济

针对监督及救济途径不完善问题，公安行政强制措施，应注意完善公安行政强制措施的监督及救济，约束公安机关的行政权力，提高公安机关行政的效率和质量。一方面，公安行政强制措施应改进监督及救济制度，转变监督思维进行主动监督，将监督工作落实到日常的行政管理工作中，约束公安行政强制措施行为。同时，严格落实并补充公安行政强制措施救济规定，切实维护保障公民的合法权利。另一方面，应建立并严格落实责任追究制度，针对公安行政强制措施执法中发生的一些不当行为，应根据责任追究制度规定，进行内部行政监督、司法督查等流程，对造成的损害进行认定，并做出相应的惩罚，对行为人予以相应的救济补偿，以提高公安行政强制措施执法的自觉性。

四、结语

综上所述，互联网发展背景下，为了全力推进现代化法治社会建设，加强公安行政强制措施的法制化建设十分必要。因此，针对当前公安行政强制措施的法制化建设存在的一些问题，应采取积极的应对措施，包括完善公安行政强制措施的具体实施细则、明确相应的公安行政强制措施程序规定、完善公安行政强制措施的监督及救济，优化公安行政强制措施的执行落实，促进公安机关改善治理，达成善治。