党内法规同国家法律协调与衔接的基本原则

吉林建筑大学，吉林 长春 130000

掌握基本原则能够使得国家法律与党内法规在运行时实现良好衔接、互相促进，进而形成合力为中国特色社会主义法治体系建设贡献最大力量，基本原则有助于我们正确认识到国家法律与党内法规的规范作用。具体说来，二者协同作用时应当严格按照下列基本原则进行：

一、国家法律高于党内法规、坚持国家法律至上原则

现代法治社会的建立并不断完善要求一个国家必须制定相应的法律体系，国家法律体系同其他规范制度相比始终处于最高层面，这也就是我们通常所说的国家法律至上原则。国家法律至上要求任何一个团体、个人都要严格按照法律要求进行生产、生活以及其他活动。党规是我们党制定的规范体系，其有关纪律要求不能违背国家法律体系，适用起来更不能凌驾于国家法律之上。我们党进行的所有活动都要以国家制定的宪法、法律作为指导规范，不能进行突破。制定党的法规可以确保党的活动更加科学、高效、严明，党内法规应当符合如下要求：

第一，国家法律至上原则要求党内法规不能与之违反。首先，《宪法》当中明确了我国的各项基本原则以及相关制度，这是我国发展建设的根本原则与制度体系，党规内容不得与之相背；其次，国家有关法律体系是各个团体、个人必须严格遵守的规范制度，党规内容同样不得与之相背。对于《立法法》中明确规定的各种事项，例如，我国采用的税收制度、国家机关的设立、运行等，党内法规不能通过各种形式进行干预；最后，我国公民依据宪法拥有各项合法权利以及相应义务，党内法规对此不能加以改变。

第二，二者运行当中确保国家法律至上的原则不被破坏。为了促进党的各项活动更加规范，我们党制定了丰富的党内法规体系。可以说，推动党内法规的自体协调可以确保国家各项法律规范在实施时处于第一位次。这也就要求建立党内法规时要层次分明、逻辑清晰，所有党内法规都要以党的基本章程作为根本指导，通过完善的层次体系促进党内法规达到自体协调状态。

第三，党内法规全流程运行工作包括制定、实施等环节都要严格遵守国家各项法律规定。首先，制定党内法规的目的是为党的各项活动提供指导规范，合法性原则是制定工作必须遵守的一项基本准则，有关主体须在《党内法规制定条例》的规范要求下进行各项制度的起草、审查等；其次，对于前期制定完毕并进入实施阶段的各项党内法规要全面分析其运行效果，仔细研判是否存在与国家法律相悖之处，如果存在就要根据具体情况及时进行修正。

国家各个功能主体之所以能够在各种生产、生活以及其它活动当中良好运行，不断为社会发展贡献力量的根本原因在于这些社会主体能够严格遵守国家法律的规范要求。因此，基于促进党的各项活动更加规范、高效而产生的党内法规也应当受国家法律的制约。只有保障国家法律体系的优先原则，才能促使党内法规与国家法律实现更好地协调与衔接。

二、具体规范要求方面党内法规比国家法律更加严格

虽然国家法律至上原则是其它各项规章制度都严格遵循的基本原则，但同国家法律具体内容相比，党内法规更加严格。党内法规要求每个党员都要比一般公民要具备更加坚定的意志、更加先进的思想，对党员的各项活动都进行了明确的规范与更加严格的要求。党员首先是一名普通的公民，所以党员要在不折不扣履行国家法律要求公民责任的同时还要根据党内法规的要求承担相应的党员义务。根据党的先进性原则要求，所有党员第一不能违法国家法律要求，第二要严格按照党内法规的内容要求进行各项活动［1］。同党内各项法规相比，国家法律规范具有更高的层次性，但党内法规比国家法律更加严格，具体说来，党内各项法规的严格性可以从以下角度进行解读：

第一，较高的严格性体现在相关利益的获取与享用方面。共产党员是为广大人民群众谋幸福、保安康的，党规要求党员为了群众的利益在必要时应当牺牲自身的利益。同一般公民相比，党员获取、享用利益的条件更加严格、苛刻，这种严格性体现在利益涉及的方方面面。

第二，较高的严格性体现在纪律执行方面。党内各项规律对于党员以及党员的各项活动设定了严格的纪律约束，具体体现在党的政治纪律、生活纪律、组织纪律等。首先来看政治纪律，党规要求各项活动以及指导思想必须服从党章要求；其次来看组织纪律，党内各项组织工作都具有严格的程序规范；最后来看生活纪律，党内法规对党员的思想道德修养提出了远高于国家法律范畴的要求。

第三，较高的严格性体现在党员的职务行为方面。共产党员进行职务行为必须始终以为人民服务作为根本原则，进行各项活动必须忠诚老实、勤勤恳恳。如果存在失职或者其他性质更加严重的行为，其受到的处分都要远远严于国家法律规范。

国家法律规范是一切规章制度的指导原则体系，任何时刻都要坚持国家法律至上这一原则。在严格性方面，党内法规可以超越国家法律，但其应当服从于国家法律，在符合国家法律规范要求的基础上进行相应制度体系的制定与实施。

三、始终具备法治精神、坚持法治原则

在进行党内法规与国家法律协调工作时应当遵守相关的法治原则。法治原则是我国进行各项事务活动遵循的另外一项基本准则，因此，党内法规同国家法律的协调与衔接也应严格遵守各项法治规范、依法行事。制定国家法律需按照严格的程序进行，党内法规的制定与出台也是严格按照《中国共产党党内法规制定条例》进行实施的结果，始终坚持法治精神，有条不紊的进行党内法规与国家法律协同衔接工作。

四、始终尊重各自发展规律原则

尽管同属于社会规范范畴，党内法规与国家法律具有很大的统一性，但各自也都具有自身独特的发展规律。从制定主体来看，党的中央组织、省级党委组织是党内法规的制定者，对党员的思想道德修养以及相关行为提出了更加严格的要求［2］；国家各项法律规范则是由相应的立法机关按照一定的程序制定，这些法律规范针对的对象是公民，通过这些法律的规范作用确保社会各项活动具有公平性、公正性、秩序性等。所以，协同党内法规与国家法律时需要充分考虑二者之间的标准要求，合理进行高效把控。实施党内法规时应在行为人符合国家法律要求的基础上进行，协同二者时必须充分尊重二者各自所具有的发展特点。

五、始终坚持依法治国与从严治党有机统一原则

从严治党对党的各项标准提出了更高的要求，从严治党可以确保我们党始终具备领导全国人民的先进性。从严治党要求必须遵守法治精神进行治理行为［3］。加强依法治国要求国家进行各项管理、生产以及其它活动时都遵守有关法律规范，在法治的约束下确保所有活动高效、公正的进行。新时期我国社会发展具备更加明显的优势条件，同时面临的内、外部环境也更加复杂多样，这就要求在坚持依法治国的同时高效进行从严治党，通过各种有效措施确保党内各项法规的制定与实施在各个方面与国家法律体系相统一，坚持从严治党与依法治国相结合的原则能够推动国家法律与党的各项法规实现优势互补、协同发展。