高校资金安全管理研究

韩莹莹

摘要：当前，我国高校处于扩招转型阶段，对于基础设施建设投入的资金不断增加，资金需求的增加给资金管理带来新的问题。从保证高校健康持续发展的角度，需要切实做好高校资金安全管理。本文从高校资金安全管理存在的问题出发，就其优化和完善措施进行了讨论，希望能够促进高校资金安全管理水平的提高。

关键词：高校 资金 安全管理

新的发展环境下，我国越发重视高等教育事业发展，财政部门不断加大高等教育的扶持力度。伴随着高等教育的普及，各大高校开始了扩招和转型发展，这对教育基础设施提出了更加严格的要求，而无论是高校扩招还是基础设施建设，都需要充足的资金作为保障，在国家提供财政拨款的同时，高校也应该不断拓展自身的融资渠道，通过银行贷款、债券等方式获取资金，但这样无疑会增加高校的债务压力，给资金管理带来风险，需要高校切实做好资金安全管理。

一、高校资金来源渠道

目前，可以将高校资金分为三种类型，一是政府财政专项拨款，二是学费收入，三是其他收入，包括政府补助资金、校办产业收入以及各类捐赠等。这也使得高校资金来源渠道具备多样化的特征。资金收入是保证高校各项工作顺利实施的前提基础，其本身包含了现金、银行存款、财政应返还额度以及应收账款等。现阶段，高校资金收入具备多元化、多形式以及多渠道的特征，资金规模呈现出逐年递增的趋势。而在内外环境的影响下，高校的资金安全问题开始受到各部门的高度重视，早在2000年，教育部和财政部就颁布了一系列法律法规对高校资金使用进行规范，从而为高校资金的安全运行提供保障。

二、高校资金安全管理中存在的问题

（一）预算管理不够合理

目前，不少高校在实施财务预算管理的过程中，依然是沿用传统的预算编制方法，使得资金统筹安排不够合理，容易出现经费被挤占或者挪用的问题，不完善的预算评价体系使得财务人员对于项目绩效评价缺乏足够的重视，未树立起开源节流意识，在项目实施过程中一味强调效率，资金的使用效益就無法得到保障，缺乏对项目支出合理性的论证分析，存在较严重的资金闲置浪费问题。另外，高校本身的院系和行政机构众多，没有能够实现预算的精细化管理，在对所批复的预算执行过程中存在较大弹性，也没有做好预算执行情况的跟踪管控，缺乏预算执行情况评价，这些都会对下一年度预算的准确性以及资金的使用效率产生影响。

（二）内控机制不完善

资金管理是高校内部控制的一个重要组成部分，同时也是强化内部控制的有效途径。近年来，政府部门针对性地制定了完善的内部控制指引和规范，高校也根据相关文件的要求，制定出了相应的内部控制制度，但是从实际情况分析，不少高校在制定内部控制制度的过程中，没有能够考虑自身的办学特色和运营特点，缺乏完善的资金管理制度，或者即便制定了相应的内部控制制度，也未能够对制度进行有效的贯彻落实，导致内部控制制度的作用无法充分发挥出来。另外，在内部监督不到位、内部审计不合理的情况下，高校资金管理中面临着较大的风险，容易滋生“小金库”，发生违法乱纪行为。

（三）风险意识不到位

最近几年，高等教育的普及使得高校开始不断扩招，学生基数的增大要求高校必须加快基础设施建设的步伐，而财政部部门对于教育方面的补助以及事业收入的限制较大，单纯依靠财政拨款并不足以满足高校基础设施建设的资金需求，这也使得高校必须对自身的融资渠道进行拓展，争取到更多的资金来实现自身的运营发展。资金来源渠道的多样化，使得不同资金渠道得到的资金无论是使用还是管理都存在一定的区别，要求财务部门切实做好资金管理，保证各资金的安全使用。但是从目前的发展情况分析，不少高校依然没有重视资金管理工作，风险意识薄弱，缺乏对于最新法律法规的把控，这样在资金使用过程中很容易出现违规违纪问题，引发相应的财产损失，影响高校的健康持续发展发展。

三、高校资金安全管理有效措施

（一）做好预算管理

从高校的角度，在开展资金安全管理的过程中，应该认识到预算管理的重要性，切实做好预算管理工作。具体来讲，一是在进行预算编制的过程中，必须严格按照相关规范进行，保证预算方案合理有效，对一些重点项目的支出范围进行明确;二是可以借助零基预算方法，提升预算项目支出的详细程度，确保其能够更加贴近实际情况，实现各种教育资源的优化配置;三是应该重视预算执行管理工作，提升预算约束力。在预算执行前，需要做好全面规划，对用款计划进行申报，依照批复后的用款计划执行预算。同时，资金支付需要依照业务性质、金额大小等实施预算控制和授权审批;四是对于一些重点项目或者重点领域，需要开展内部审计工作，对资金使用制度进行完善，对于大额资金的收支更是需要做好可行性论证和必要性论证，依照“三重一大”的规定，实施集体决策;五是应该完善资金管理机制，将资金安全管理的责任落实到个人，确保校长能够成为资金管理的第一责任人，从而切实做好资金管理工作，防范风险的发生。

（二）强化内部控制

有效的内部控制是保证高校资金安全运转，提升资金利用效率的关键，而想要做好内部控制工作，一是应该优化人员配置，强调不相容岗位相互分离的基本原则，落实回避制度，对不同工作人员的岗位职责和权限进行明确。例如，高校在对相关款项进行支付的过程中，应该将经办人员和复核人员分离，支付时用到的电子密钥需要分开保管和使用，密码需要定期更换从而保证资金安全。另外，高校还应该将银行预留财务用章以及个人名章分开保管，避免一人管理所有印章的现象，一些关键岗位需要定期轮岗;二是应该对资金授权制度以及审批制度进行完善，严格依照相关规定和程序的要求办理支付业务，采用分层授权审批的方式，审批环节需要关注是否存在超预算的现象;三是应该规范对外投资行为，明确相关领导的经济责任，做好经济责任审计，将审计结果与职位任免、绩效考核等相关工作挂钩。

（三）增强风险意识

一是应该完善财务风险控制机制，针对高校贷款制定相应的规范制度和审批制度，确保工作流程的合理性和规范性;二是应该强化风险防范意识，做好风险预警工作，对融资资金结构进行优化，设置好量化指标，就高校现有的财务管理水平和资金使用情况进行评价，挖掘潜在问题，强化财务风险防范;三是应该对报告制度进行健全，配合外部检查，提供完善的检查资料，对于发现的问题及时进行整改，并且向上级主管部门汇报;四是应该加强专项资金管理工作，严格依照所批复的预算执行，实现专款专用，避免出现挪用或者挤占专项资金的现象发生，同时也应该依照项目进度来适当加快支付进度，提高资金使用效益。

四、结语

总而言之，资金安全管理在高校发展中发挥着非常重要的作用，必须得到足够用的重视。针对当前高校在资金安全管理中存在的问题，相关部门必须采取有效的应对措施，针对问题进行解决，提升资金安全管理的水平，减少和避免资金浪费问题，实现高校的稳定健康发展。

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作者单位：齐鲁医药学院