贸易摩擦背景下深化供给侧结构性改革的着力点

郭莹

[摘 要]中美贸易摩擦从表象上看是两国贸易不平衡所致，并以此为由在贸易和投资等领域出台系列措施压制中国，中国随即反制，中美贸易摩擦升级为贸易战。这次中美贸易战实质上是制度竞争和战略博弈，具有结构性和复杂性，不可能一蹴而就，也不仅仅是减少中美贸易逆差可解决的。为此，要有信心继续深化改革开放，有效应对中美贸易摩擦带来的各种风险和负面影响。文章首先阐述了中美贸易摩擦的本质，其次提出深化供给侧结构性改革是适应我国金融危机与经济发展模式转型升级、降低中美贸易摩擦的有效手段，最后列举了未来我国供给侧结构性改革的三个重要着力点：深化产品市场化改革;培育市场化的要素市场;构建新型政府和市场关系。

[关键词]贸易摩擦;贸易不平衡;供给侧结构性改革

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.29.073

1 中美贸易摩擦的本质

近年来，伴随中国经济结构的转型升级和全球价值链的攀升，中国已跃居世界第二大经济体，在技术研发和产业结构升级方面都取得了很大进步，在技术上与美国形成了一定的竞争关系，中国的崛起令美国对未来的垄断优势产生忧虑，将中国视为全面战略竞争对手，通过打压、运用既有的有利于美国发展利益的各种国际规则抑制中国发展，进而达到锁定中美两国的实力差距。根据以往大国之间的竞争态势看，中美贸易摩擦表面上看是两国之间的贸易和市场竞争，但实质上是作为老牌守成帝国的美国与新兴大国之间的全球制度竞争和战略竞争，中美贸易摩擦不是简单的贸易战争，而是大国之间的战略对抗。

2 深化供给侧结构性改革是应对贸易摩擦的重要利器

目前来看，美国主要关注的是技术转让和知识产权保护问题，加税产品主要针对的是航空、高铁、新能源、机器人等高端技术产业，这说明美国企图打压中国技术密集型产业和战略性新兴产业。因此，优化产业结构，加快技术研发是稳步推进高质量发展，实现经济持续快速健康发展的有效途径。经历了全球经济和金融危机后，欧盟委员会将结构性改革看作经济复苏的重要措施，所谓的结构性改革重点指的是供给侧结构性改革，其中包括劳动力市场改革、第三产业自由化、提高服务产业商业环境和竞争力、鼓励创新等。然而，中美贸易摩擦带给中国的也并非仅仅是挑战，危机中也孕育发展机遇，贸易摩擦也可能转变为中国发展的重要战略期，关键取决于能否将外部压力转变为发展的动力。对中国来说，最为关键的是保持足够强的战略定力，积极推动新一轮改革。

供给侧结构性改革涉及方方面面的制度变革，通过制度层面的改革达到降低经济发展的制度成本进而激发市场主体活力，促进要素市场的流动性，提高资源的配置效率。其中技术创新处于最核心地位，是经济增长的动力源泉。自 2008 年次贷危机以来，中国经济发展模式进入供需失衡的状态。供给方面，生态环境逐渐遭到破坏，我国已经成为全球最大的资源消耗国，人口红利逐渐消失，绝对的劳动人口在下降，而且劳动意愿发生了根本改变，这直接导致了劳动力成本的上升，削弱了产品的竞争能力。我国的产业链处于微笑曲线的中低端，中低端的产业产能过剩，中高端产业发展困难。投资的供给只是加剧产能过剩，无法创造新的消费，投资无法慢慢变成消费的导向。从需求方面看，人们对中高端产品的需求越来越大，造成中国进口产品数量在增加，出国购物海外代购的人越来越多，国内生产与其说是产能过剩，不如说是产能错误。在近些年的经济增长中，我国的总量失衡开始明显地反应出来，而在这背后，具有深刻的结构性问题。为此，不能单单从需求侧角度分析，这已经不能满足当前宏观经济管理的要求，要从供给侧角度分析，解决经济发展过程中存在的深层次问题。从长远来看，无论是从需求侧角度分析还是从供给侧角度分析，深层次的改革还是要继续。当前，深层次的矛盾和问题还是在供给领域，未来需要进一步深化供给侧结构性改革来解决和改善发展中存在的矛盾和问题。

3 深化供给侧结构性改革的着力点

3.1 深化产品市场改革

当前中国供给侧的主要问题是有效供给不足，更重要的是解决供需错配的问题，其原因在于供需不均衡。从供给侧角度，要通过进一步的改革创新，通过创新释放新的增长空间，引导产业向中高端迈进。实现互联网、大数据、人工智能和现代制造业的深度融合，促进工业企业数字化、网络化和智能化，进而推动中国经济高质量发展。要继续推进垄断行业、新兴产业和服务业领域改革， 通过变革旧的管理体制，促进供给结构深化改革以适应新生产力和新需求。通过技术创新淘汰落后的产能， 通过发挥政府的引导作用，引导僵尸企业的各种资源，流向新兴产业门类。通过深化改革以达到提高投资效率的目标，破除投资的体制障碍，让市场发挥决定性作用，政府不应再将自己作为投资的主体，要进一步放开垄断行业的準入限制和门槛， 鼓励和进一步引导民营资本进入， 真正形成行业内竞争的新局面，提高公共服务能力和水平，进一步培育产业新的增长点，

从需求侧角度看，不单单是扩大需求，更重要的是要通过需求侧改革促进新的消费需求，需求侧结构性改革重点要解决以下四个方面的问题。

首先，要解决老百姓能消费的问题即提升或者是解决消费能力问题，重点通过收入分配制度改革降低个人所得税，鼓励创新创业， 完善投资环境等提高居民收入，缩小居民之间的收入差距，增强居民的消费能力和水平。

其次，要解决群众敢消费的问题，即要完善社会保障体系问题，构建以社会保障制度为核心的社会安全网，来稳定和改善居民消费预期，增强居民消费信心，养老、社保、教育、医疗这些问题解决不好，群众是不敢消费的。通过逐步完善社会保障体系，逐步优化服务业发展环境，鼓励多种形式的混合经营，引导民间资本进入医疗、健康、教育、金融等领域，推动公共服务业领域产业新增长点发展。

再次，要解决消费环境问题，让老百姓放心消费。要通过不断健全法制环境，提高市场监管能力，加大力度打击假冒伪劣，切实保障消费者合法权益，构建全方位消费者权益保护体系，真正让老百姓敢消费。

最后，解决人性化消费新格局。随着人们消费能力和消费水平的提升，人们的消费越来越追求个性化、多样化、质量化消费，居民的消费结构逐步升级，市场化的教育培训、休闲旅游、健康养老养生等都将成为新的消费热点。

3.2 深化要素市场改革

要素价格能够反映市场供需是有效市场形成的关键条件，过去40年的高速增长建立在要素行政化配置的基础上，市场在资源配置方面还不是起决定作用，要素市场的产权行政性决定作用较大。主要矛盾是要提高要素資源的使用效率，实现经济发展方式从粗放型向集约型转变，真正实现效率驱动和创新驱动，从政府主导资源配置转向市场决定资源配置，真正实现土地、劳动力、资金和技术的市场化配置，让市场发挥决定性作用。近年来，我国环境、资源、土地和劳动力成本都在上升，这是过多强调政府作用忽视市场作用发挥的结果。

为此，首先要充分发挥我国人力资本优势，推动人口红利向人才红利转变，实施提升人口素质计划，可以通过推动户籍制度改革，实现全国统一的社保、 医疗和失业救济制度，实现劳动力在城乡间、企事业单位、高校和科研院所能自由有序流动。

其次，还要进一步加大各种教育的投入力度，增加劳动者学习机会和途径达到稳步提升劳动者素质，引导和支持企业建立有效人才激励机制。

再次，要依靠创新和改革培育壮大新动能。当前，中国仍处于价值链的中低端领域，中国的企业往往是参与生产加工组装环节，高端的制造业领域、核心技术、新材料都受制于人，严重依赖发达国家，因此要促进产业转型升级、培育更多具有知识产权的自主创新的东西，要有原创的品牌，真正实现从“中国制造”向“中国创造”转变。

最后，还要吸取此次中兴通信的教训，进一步加大知识产权保护力度，强化知识产权的保护力度，注重保护企业家精神，为企业发展创造良好的市场环境，形成有利于创新的社会氛围，真正带动产品由中国制造到中国创造和中国智造的发展。继续深化金融体制改革，构建现代金融体系，增强金融服务功能，优化金融运行环境，提升资本利用效率，增强金融支持实体经济力度。

3.3 构建新型的政府与市场关系

要以这次中美贸易摩擦为契机，全面深化改革，扩大开放、创新体制，改革不合理的制度约束。通过进一步加快经济体制改革，转变政府职能，再加上简政放权和放管相结合，建立负面清单，建立依法、规范、透明的管理制度，限制政府对企业经营决策的干预，减少行政审批事项，形成公平竞争、促进企业健康发展的制度环境。要加快推进市场经济体制改革，优化资源配置效率，大力发展现代金融服务业，优化经济结构，推动经济向更高形态发展，为中国顺利实现从数量型向质量型转变提供有利的内部环境。

此外，坚定不移地走好中国的经济社会发展道路，制定适合自己的发展战略的同时，要优化投资环境和营商环境，适当放开市场准入，实现以改革推动创新，积极创造有利于中国经济社会稳定发展的外部环境，推动我国外向型经济的发展。作为新兴的社会主义大国，既要当好世界和平的建设者，又要当好全球发展的贡献者，更要当好国际秩序的维护者。

参考文献：

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[3]李佐军.准确把握供给侧改革[N].北京日报，2015-12-28.