事业单位预算管理问题研究

冯宏涛

[摘 要]事业单位的预算管理贯穿财务管理工作的始终，优质的预算管理能够加强和推动事业单位的发展。文章通过对事业单位预算管理中存在的主要问题进行分析，从预算编制、预算执行和预算考核三个方面入手，探讨了事业单位目前预算管理中存在的主要问题，并提出了相应的整改措施。

[关键词]事业单位;预算管理;财政资金

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.29.111

事业单位是向社会提供公益性服务的政府机构，部门各项业务都不以营利为目的，经费主要来源来自服务收费和政府补贴。事业单位的预算管理主要是根据事业单位年度发展目标和计划进行的财务收支平衡。做好事业单位财务预算管理，对提升政府资金利用率、促进事业单位财务管理创新发展具有重要的作用和意义。

1 事业单位预算管理工作中的普遍问题

1.1 事业单位预算编制中存在的问题

第一，预算编制重视程度不够。预算编制是预算管理的源头，全面实现预算管理的基础。事业单位预算编制工作应围绕本单位具体实践工作展开，有单位财务部门组织，各业务主力部门相互配合。但就目前的实际开展情况而言，部分事业单位的管理人员和财务人员对预算编制工作缺乏责任感，将预算编制工作当成是一项上级的任务来完成，没有计划性，匆匆了事，最终导致财务预算编制工作质量不高。

第二，预算编制中很多详细工作不充分。在预算编制过程中，事业单位内部首先对预算编制工作要进行充分的论证。但就目前的具体实践而言，部分事业单位对上级的预算编制工作，并没有展开宏观的分析和论证，缺乏详细的资料支撑，影响了预算编制工作的准确性。

第三，预算编制人员有待提升。事业单位预算编制工作需要全员参与，实施单位主管领导责任制，预算编制业务人员的水平直接决定了最终编制结果的科学性和合理性。目前部分事业单位财务人员对预算编制的相关政策把握不清楚，不能从源头进行编制把控。另外，由于各部门的实际支出和预算编制不统一，进行预算编制的业务人员没有经过系统的培训，对相关的政策和要求掌握不充分，往往直接影响了最终预算编制的质量。

1.2 事业单位预算执行中存在的问题

第一，预算执行具体实施不均衡。目前，很多事业单位各项申报的业务预算批复之后，没有根据实际工作的开展计划进行合理规划，导致很多事业单位的项目不能及时报销结算，最终出现年底集中结账支付的现象。

第二，部分项目执行周期过长。事业单位的财务预算工作设计很多物资采购和建设项目内容，所有的工作流程应符合政府要求和计划标准，由于很多工作流程较为烦琐，特别是涉及一些进口产品的采购，手续周期较长，严重影响了事业单位的财务预算执行的整体进度。

第三，项目建设周期过长。目前事业单位很多信息化项目周期长，在项目的建设过程中，需要进行前期的调研和系统的设计开发和测试，需要配备信息化管理的专业人员，执行难度较大。所以在很多信息化建设项目中出现了延期执行现象，除此之外，在各类工程项目中这一问题也普遍存在。

第四，預算执行情况信息反馈不及时。事业单位的预算执行情况一般都以月为单位反馈到各执行部门。在具体实施中，很多部门对财务执行进展不清楚，对出现的各类问题也没有及时反馈到相应的主管部门，造成了信息不畅，最终影响了事业单位的财务执行的效率和落实情况。

1.3 事业单位预算考核及绩效评价中存在的问题

第一，预算考核没有配套的奖惩机制。事业单位的预算考核并没有设置相应的奖惩机制，很多的考核项目也没有落实到个人，导致很多的政策执行力不够，即便个别事业单位的财务部门定期对预算的执行不到位的情况进行了通报，要求相关部门认真分析并整改，但后期没有跟进整改效果，最终导致很多问题重复出现。

第二，内部绩效评价表中不统一。预算绩效评价在目前很多事业单位的预算管理中至关重要的环节。绩效评价是事业单位财政部门或主管部门组织实施财务工作的评价标准。但就具体实施而言，很多单位由于绩效评价队伍人员并不具备财务管理的相关知识，往往不能做出专业的绩效评价评分，这就造成了很多内部绩效评价，让被评价人缺乏主动性和及时性，直接影响了预算考核工作的全面实施。

2 提升事业单位预算管理的改善措施

2.1 提高预算编制质量的途径

第一，提升全员意识，加强预算编制工作的管理。各事业单位从主管领导开始，应该重视预算编制工作的重要性，引导各职能部门做好相关的宣传和督导工作。财务主管部门作为预算管理的具体实施部门，更应该意识到该项工作的重要性，组织事业单位各相关部门有序开展预算编制。

第二，通过多种形式，加强对预算编制的详细论证。针对目前很多事业单位预算编制论证不充分的现象，相关部门应抽调精干人员组成专家评审小组，对具体的工作和实施方案进行论证，对于一些专业性较强的新项目，可以聘请第三方专家组进行审核决定。

第三，做好相应的培训体系建设工作，提升工作职业素养。为提升预算编制人员的整体水平，事业单位应定期组织相关人员，包括财务部各主管人员开展专业知识体系培训工作。从财务管理的基础知识入手，对全面预算管理的相关体系文件深入学习，掌握政策实施变化和动态，做好预算编制的工作计划，同时在具体的实施过程中，要做到预算编制工作的规范性、科学性和合理性。

2.2 提升事业单位预算执行的主要策略

第一，建立健全相应的规章制度，保证预算执行切实实施。事业单位一方面要做好各部门自身的工作;另一方面要配套建立相关的监督执行制度。定期组织各部门对出现的问题反思，成立由财务部及主管领导挂帅的预算管理小组，督导各部门认真执行预算计划。保证事业单位内部各职能部门及时完成相关费用的报销结算，发现问题立即协调解决，避免由于执行不到位而造成的延期现象。

第二，对采购项目和建设项目要如期完成。对于采购流程较长的设施项目事业单位可启动采购梳理和填报工作。为后期财务结算和管理预留出充分时间，保证所有采购工作在年度之内有效完成。

第三，对重点项目及时沟通，及时反馈。对于建设周期较长，执行难度较大的工程类项目，事业单位要做好前期的调研和准备工作。由主管领导亲自挂帅，重点跟踪，在工程中出现的难点和问题及时协调，相关部门立刻解决，如本单位内人员不能完成的项目，可聘请相关专家协助完成。

第四，完善信息化建设，实现对预算执行情况的实时监控。事业单位在每年年初要建立预算编审，预算执行，绩效评价统一的年度财务管理，工作计划将各预算指标分派到各执行部门，确保相关单位能够进行实时监控。财务部门应根据预算指标的情况，对每个环节进行跟踪。

第五，成立专业评审小组，做好全面预算管理工作。针对规模较大的事业单位，从财务部门和相关执行部门中抽调主干力量组建预算绩效评价小组，加强对预算绩效评价工作的审核。为提升预算绩效评价小组的科学性，事业单位可组织小组成员定期到外单位学习，提升专业技能和知识技能。

3 结论

综上所述，事业单位在认清预算编制、预算执行、预算考核三者的基础上，应积极采取有效措施，提高预算编制的科学性，强化预算工作的重要性，逐步实现预算编制有目标、预算执行有监督、预算完成有评价的综合预算管理体系。

参考文献：

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[2]马君萍.基于行政事业单位预算管理加强问题的思考[J].财经界（学术版），2019（23）.

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