村容村貌全面改善民富村强最为期盼——基于淳安县的调查

当前，淳安县统计局为更好地了解农村居民受疫情的影响和疫情后最为期盼的问题进行了调查研究，在全县范围内开展了2020 年度农村居民“急难愁盼”问题调查，结果显示：目前，全县农村居民家庭收入受疫情影响程度较小，对当前乡村基础设施建设满意度均在70%以上，但还存在乡村医疗保障不够健全、村集体经济薄弱、农村收入来源单一、民富村强发展受阻等问题。

家庭经济现状

“三农”问题的核心是农民问题,而农民问题的核心就是收入问题。近年来，在全社会经济平稳较快发展的大背景下,在政府各种强农惠农、扩内需、促消费等政策措施的支持下,农村居民收入保持较快增长态势。据统计，2019 年淳安县农村常住居民人均可支配收入为21074 元，比上年增长9.1%，农民的生活质量得到较大改善。从调查情况看：

（一）多数被访者家庭月收入在4000元以上，以外出打工收入为主

月总收入在4000 元以上的占58.0%，2000 -4000 元 收 入 的 占25.4%，2000 元以下的占16.6%。从收入来源看“外出打工”是主要途径，占64.3%，其次是在家打零工占41.2%，排在第三的是农副产品收入占40.3%（图1）。

图1 家庭收入主要来源

（二）日常开支与子女教育为主要支出项目

家庭支出主要项目中，家庭日常开支排名第一，占74.3%；子女教育排名第二，占43.8%；医疗和购房建房分别占39.4%和27.8%（图2）。

图2 近一年家庭支出主要项目

（三）被访家庭近四成收入受疫情影响较大，外出打工收入减少成主要原因

家庭收入受疫情影响较大占37.6%；受疫情影响一般的占38.4%；较小和无影响的分别占16.7% 和7.3%。同时，受疫情影响程度最大的因素是外出打工收入减少，占51.4%；其次是农副产品销路不畅，占22.6%；还有17.1%的市民表示在村里打零工机会减少；其他原因占2.3%。

对乡村环境建设评价情况

近年来，淳安县依托丰富的山水资源，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以全域旅游推动镇村建设，大力推进美丽乡村建设，人居环境得到进一步优化。

（一）村庄建设大有改善，环境卫生满意度高

46.2%的村民表示所在村庄建设情况与过去五年相比改善很多；43.4%的村民表示有所改善；表示没有明显变化的占10.4%。同时，对村里的环境卫生保洁情况满意的占80.4%；对所在村的饮用水水质满意的占70.2%。

（二）基础设施建设得到加强，出行便利度提高

对村庄道路建设满意的占71.2%，表示乡村生活中出行比较方便的占78.4%。

（三）医疗服务基本保障，看医就诊较为便捷

调查显示：表示所在乡村就医便利的占78.4%；同时，表示在医疗服务方面需要改进，排名第一的是提高医护人员技术水平，占69.1%；其次是改善医疗服务机构基础设施，占64.3%；第三是增加药品种类，占55.2%（图3）。

图3 当地医疗服务需要改进方面

存在问题及建议

当前，随着全球疫情影响仍在延续，人们的生产生活遭受冲击，就业压力显著加大，困难与问题进一步凸显。因此，如何扎实做好“六稳”工作,落实“六保”任务成为了重中之重。从本次调查来看，淳安县在推进乡村振兴、提升农民生活水平、实现民富村强的道路上还存在着医疗保障不够健全、村集体经济薄弱、农村收入来源单一等困阻，对此，建议如下：

一是推进医疗制度改革，下沉优质医疗资源。当前，淳安农村居民的健康需求快速增长，农村医疗卫生事业发展不足与人民群众的健康需求不平衡不充分的问题仍然突出，调查显示为：偏远地区医务人员短缺、城乡医疗资源配置不均衡、农村医疗服务能力不足、药品种类不齐全等问题。对此建议，一是加强对村医群体的管理，通过强化岗位培训和提高村医收入水平来提升医护人员的技术水平，稳定村医队伍；二是增加药品种类，特别是一些糖尿病、高血压等慢性病的常用药物，实现就近配药；三是快速连接县乡村三级医疗网，合理配置资源，让乡村共享县城的医疗技术服务；四是加快硬件设施建设，逐步提高财政投入，更新陈旧医疗设备，改善乡镇卫生院就医环境。

二是抓好队伍建设，提升两委班子能力水平。作为村集体工作的领头雁，两委班子的能力水平至关重要。调查显示，对于最需要提升村两委班子哪些方面的能力，80.2%的人选择“为民办实事能力”，着重解决百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，满足群众最基本、最紧迫的需求，例如环境整治、道路畅通、矛盾调解、贫困户就业、养老保险等；63.3%的人选择“引领发展能力”，包括增强处理复杂事务的能力，加快农村经济发展的能力，维护农村社会稳定的能力以及营造良好氛围的能力；56.6%的人选择“带头致富能力”，如针对村里的茶叶、笋干等农产品销路不畅的问题。有被访者建议，村干部要在摸清家底的基础上加强整合力度，握指成拳，多走多动，帮助农村居民增收创收

三是加大招引力度，提高农村居民收入水平。要确立“减少农民，富裕农民”的发展思路，推进产业化经营，提高职业农民收入。调查显示：七成以上的调查对象认为促进农村居民增收需要加强招商引资，同时，认为农业技术上支持和上级资金上的支持也非常重要。对此建议，一是结合村级实际，统筹地理位置、现有资源及乡镇发展情况加强招商引资力度，选好发展项目，及时跟进，做好绩效管理。如有受访者建议多引进一些农业产业类的项目，让更多的农民参与进来，壮大集体经济。二是制定科学合理的村级总体规划，并分为短中长期，一届接着一届干，确保落实到位。如可以借助环境卫生整治、村级道路建设等工作进一步改善人居环境，美化村容村貌。三是在努力争取上级资金、政策和技术支持的前提下，进一步培育家庭农场、农创客等新型农业经济主体。如县级相关部门和乡镇积极组织关于网络直播、销售经营及创业创新方面的培训，争取让更多的年轻人能在本地就业、工作、生活，继而为农村发展增添活力与动力。