以人民为中心的发展思想视域下陕西创造美好生活的民生战略探究

景楠

摘要：目前，民生发展滞后成为新时代陕西社会高质量发展、奋力实现追赶超越的软肋和短板，民生建设与经济、政治、文化、生态发展严重失衡引发的结构性失调，进一步凸显民生发展的战略意义。运用战略思维打造民生建设的顶层设计，是破解经济社会发展失衡的必然选择，是缓解社会矛盾、维护社会和谐的必然要求。本文运用斯宾塞的社会有机体理论和整体性方法对民生建设发展战略思维的必要性和基本内容进行深入的分析和探讨。自觉运用民生发展战略思维，制定长远性、全局性民生发展规划，对于营造良好的社会发展生态，增强陕西民生建设工作的科学性、前瞻性和预见性具有重要意义。

关键词：以人民为中心 陕西 美好生活 民生战略

引言

发展是人类社会的永恒主题。发展为了谁，发展依靠谁，发展成果由谁享有，是发展的根本问题。中国特色社会主义进入新时代，国内主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和发展的不平衡不充分之间的矛盾，因此带领人民创造美好生活是陕西省缓解社会主要矛盾、推动高质量发展、奋力实现追赶超越的奋斗目标。创造美好生活，核心在于满足人们对美好生活的多层次需要，是一个持续不断地发展民生事业、增进百姓福祉的过程，因此，民生建设关系着新时代陕西推动高质量发展、创造美好生活的全局。

一、新时代陕西民生发展需要战略思维

民生发展战略思维是一个国家或地区从整体层面定位民生建设在整个社会发展中的重要地位，应对民生建设面临的挑战和难题，探索民生发展的本质规律，预测未来民生发展的趋势和方向，进行民生战略顶层设计的科学性、长远性、全局性思维。

民生是社会有机体的重要组成部分。英国社会学家赫伯特·斯宾塞提出，“社会是一个有机体实体”，并运用有机体的模型解释社会。社会有机体的发展包括生长过程、结构进化、功能分化、相互依赖等部分。斯宾塞指出“随着历史的发展，社会结构日益复杂，社会各部分功能也出现自然分化，这些执行不同功能的社会各部分之间相互联系和相互制约。社会结构越复杂，功能越分化，各部分之间的功能联系和相互依赖的程度越高，社会变得愈加脆弱”。因此，社会有机体内部的各个部分之间协调发展就显得尤为重要。社会有机体包括政治、经济、文化、社会等部分，民生作为社会建设领域的重要方面，必然是社会有机体的重要组成部分。苏联社会主义建设的失败原因众多，其中忽视人民生活水平的提高、民生和社会建设严重滞后是重要原因。民生作为社会有机体建设的重要组成部分，其重要地位和作用绝不能被忽视。

民生的发展不能“坐井观天”，而要做到未雨绸缪和高屋建瓴，因此迫切需要运用战略思维提升陕西民生工作发展的科学性、前瞻性和预见性，否则必然造成民生发展的短视和社会有机体的异常运行。因此，新时代陕西的民生发展迫切需要战略思维，从战略性的高度对民生建设进行顶层设计和战略谋划。战略思维要具有全局意识和整体性思维。民生发展战略思维需要通过对陕西民生发展格局的分析来把握民生发展的趋势，处理好民生发展中的若干重大关系，从而认识民生发展的内在规律，并进行前瞻性的战略重点布局。民生发展的战略指导思想、战略原则和战略重点是民生发展战略思维的基本内容。

二、新时代陕西民生发展的指导思想

民生发展的战略指导思想从根本上关系着民生发展的方向和大局，是对陕西未来民生发展总格局趋势性、方向性的把握，是民生发展的方向盘。近年来陕西整体发展稳中有进，但是民生短板众多、社会建设滞后也使得未来陕西的持续健康发展面临“动力不足”问题。未来如何引领民生发展的方向、协调经济社会全面持续发展 就要在以人民为中心的发展思想引领下，着力推动改革开放，坚持在发展中保障和改善民生，让三秦百姓更多更公平享有改革发展成果。

“坚持以人民为中心”作为新时代陕西民生发展的指导思想，理由众多，但是最根本、最本质的原因还在于它所根植的理论逻辑。

以人民为中心的发展思想，既是历史唯物主义的真谛，又是马克思主义的基本价值追求；既是对党的优良传统的总结和继承，又是在新的历史条件下对党的建设理论的新发展和新升华，是对以人为本理念的深度阐释和凝练提升，集中體现了中国特色社会主义发展的动力源泉和根本目标。习近平总书记在不同场合曾多次阐述这一思想，“人民立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志”，“坚持以人民为中心的发展思想。发展为了人民，这是马克思主义政治经济学的根本立场”，因此，坚持以人民为中心，也就坚持了习近平新时代中国特色社会主义思想。

三、新时代陕西民生发展的基本原则

运用整体性的方法来分析新时代陕西的民生发展，必须从整体上把握民生发展中的各种矛盾关系，处理好民生发展中民生改善与经济发展、基本需要与非基本需要、一般群众与困难群众、政府主导与多方参与、服务供给与社会预期的辩证关系，这是民生发展战略全局性和整体性的应有之义。因此，要处理好这些矛盾关系，根据党的十九大对未来民生事业的设计，应当坚持人人尽责、人人享有、坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期。

（一）人人尽责、人人享有

（1）人人尽责

民生的保障和提高，是生存权和发展权的重要内容，在享有权利的同时不能忽略义务的履行，必须强调人人参与、人人有责，使人民深刻认识到民生的保障和提高不仅是政府、社会的事，更是老百姓自己的事。目前陕西仍处于经济发展的上升期，人民对于高水平物质生活的追求还很迫切，其自动自觉承担民生责任的条件不够充分，更需我们在实际工作中建立健全相关体制机制，为社会成员创造“共建”条件，实现广泛而深层次的公民参与。

（2）人人享有

“人人享有”本质是共享发展问题。“改革发展搞得成功不成功，最终的判断标准是人民是不是共同享受到了改革发展的成果”。具体涉及四个方面：全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享，分别强调的是共享人员的全体性、共享内容的全面性、共享实现途径的全民性、共享实践过程的渐进性。

（二）坚守底线、突出重点

“坚持底线”集中体现了总书记有关社会政策要托底的基本要求。一个“坚”字突出了習近平总书记的底线思维。社会主义市场经济的改革与发展必须伴随着相应的社会政策，充分发挥其托底作用，切实保障群众基本生活。具体到陕西，要立足当前，着眼长远，切实贯彻落实低保、社会优抚、社会救助等相关政策，为三秦百姓筑就坚实的幸福底线。

突出重点是指对重点群体和重点地区进行倾斜。比如说贫困地区、特定群体。

（三）完善制度、引导预期

（1）完善制度

完善制度旨在保证民生建设的稳定性和可持续性，核心是进一步建立健全民生相关体制机制建设。。

（2）引导预期

引导预期旨在提高民生工作的社会满意度。社会预期能够引导社会成员的行为，少数人的行为又进一步传导影响多数人的行为进而形成叠加效应，因此民生建设强调更加注重引导广大群众形成合理社会预期，争取群众的理解和支持，有效引导社会舆论，最大程度凝聚力量，为陕西创造美好生活营造和谐社会氛围。具体而言要做到三个坚持：坚持与陕西经济社会发展水平相适应、坚持公平与效率相统一、坚持正确的舆论导向。

四、新时代陕西民生发展的战略重点

矛盾发展规律告诉我们在把握全局和整体的基础上，仍需重点突破，紧紧抓住民生发展的主要矛盾、关键领域和薄弱环节，确定民生发展的战略重点。这关系着众多突出社会问题能否得到有效的解决，关系着陕西高质量发展的全局，关系着陕西奋力追赶超越的目标能否实现。

十九大提出要实现“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”，从“幼有所育”到“弱有所扶”，这“民生七有”基本涵盖了每一个社会成员生命全周期的各个重要方面，每一个领域的要求都是沉甸甸的，唯有付出极大努力方能推动民生建设迈上新台阶。今后陕西省应以服务型政府为依托，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持以人民为中心，以“七有”领域为民生建设关键发力点，不断满足人民日益增长的美好生活需要，带领三秦百姓创造美好新生活。

参考文献：

[1]贾春增，《外国社会学史（第三版）》[M]，北京：中国人民大学出版社，2008年版，第46页。

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[3]中共中央文献研究室编，《习近平关于社会主义社会建设论述摘编》[M]，北京：中央文献出版社，2017年，第11、35页。

[4]习近平《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》[M]，北京：人民出版社，2017年，第47页。