国家质量基础NQI 研究综述及集成发展路径分析

（哈尔滨市产品质量监督检验院，黑龙江 哈尔滨 150036）

当前，国家之间的质量竞争日益激烈，国家质量基础（National Quality Infrastructure，以下简称“NQI”）作为我国质量强国战略的关键内容及其规则权、话语权，成为新时代国家间竞争的核心要素。从2014 年国务院办公厅《关于整合检验检测认证机构的实施意见》提出：通过整合做强、做大检验检测认证机构，力争到2020 年，建立起定位明晰、治理完善、监管有力的管理体制和运行机制。到2017 年《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》明确提出实施质量强国战略。再到2019 年首次将“强化质量基础支撑”写入国务院政府工作报告，充分体现出党中央、国务院对NQI 发展的高度重视。2017 年国家领导在“一带一路”国家合作高峰论坛开幕式上强调：“要促进政策、规则、标准三位一体的联通，为互联互通提供机制保障。”将NQI 作为一个整体进行NQI 体系框架、机制理念、战略政策等集成发展对策研究，对现有研究将是进一步的丰富和补充。笔者通过前期调研分析发现：因我国缺乏NQI 整体发展战略，导致各省、市、自治区改革方案不尽相同，受地区经济发达程度、制造业集中程度、机构改革政策的影响，不同区域、不同所有制NQI 机构发展差异明显。计量、标准、合格评定发展水平参差不齐，彼此之间相互影响、相互制约的瓶颈没有得到有效解决，“检不了、检不准、检不快”导致产品、商品质量与群众获得感不相匹配的现象仍然存在。2020 年我国NQI 机构改革已基本完成，在这一关键时间节点下，将NQI 所涵盖的计量、标准化、检验检测、认证认可作为一个整体，开展集成发展障碍诊断与对策研究显得及时和必要。

一、国内外NQI 研究的学术梳理

（一）国外NQI 研究学术梳理

2005 年，联合国贸发组织和世界贸易组织首次提出NQI 概念，即计量、标准、检测、认证、认可。目前国际上对NQI 的研究主要集中在NQI 基础理论及要素研究、NQI 影响量化研究、行业 NQI 实践研究，以及面向国家或区域需求的NQI 项目实践研究4 个方面。国家质量基础作为全球质量挑战的终极答案，绝不只是NQI 建设的问题，而是一个基于国家质量互认和信任，包括技术体系、管理体制及运行机制的完整构架。政府在NQI 体系设计、开发和有效实施的发展进程中扮演着至关重要的角色，为满足当今经济需要和未来深入全面的自由贸易协定要求，国家必须改革其国家质量基础。首先要对现行制度进行评估，并确定需要改革的领域，通过NQI 发展的现状分析，找到与期望状态之间的差距，从而采取有针对性的对策研究及改革建议。近年来，由于各个国家的国情不同，国外学者提出了加强科技部(大部分)的监督职能、加强对产业的技术援助和培训、加强私营机构的参与、制定市场监督立法、加强政府作用、制定消费者保护和市场监督制度等改革路径。并在改革完成后，再次进行评估论证，提出“制度已完善，受法例规管，但仍有改善空间”或“NQI 体系构建不符合国情，需要重新制定”的学术观点。

（二）我国NQI 研究学术梳理

目前，国内学界对NQI 的研究主要集中在以下4 个方面：

1.基础理论研究

计量是控制质量的基础，标准引领质量提升，合格评定（包括认证认可、检验检测）控制质量并建立质量信任，三者形成完美的技术链条，相互作用、相互促进，共同构成NQI。2016 年科技部首批重点专项项目“国家质量基础(NQI)作用机理及评估技术研究”项目启动，对突破NQI 瓶颈，提高服务经济社会发展能力，深化质检事业改革创新和优化提升质量总体水平有着重大的意义。

2.政策理论研究

计量、标准、认证认可、检验检测是国际公认的NQI 组成部分，政府要更加注重NQI 的建设。要强化计量的基础作用、标准的规则作用、认证认可的桥梁作用和检验检测的服务作用，以“五个面向”为建设目标。从国家战略高度加强顶层设计，制定实施中长期规划，通过改革创新、增加投入、优化政策环境、完善公共服务体系等，推动NQI 建设，强化国家质量治理基础，实现对制造强国乃至经济社会发展的重要支撑。

3.技术应用研究

NQI发展要加强技术体系建设，推进科技质检创新。深入实施创新驱动发展战略，推动NQI 作用前移。2014 年国家质检总局科技司在国内首创性地提出了国家NQI 科技专项计划，2016 年国家科技部对外发布了国家质量基础的共性技术研究与应用重点专项。NQI 技术应用研究大量涌现。

4.现状对策研究

目前，我国NQI 建设仍显薄弱，存在着社会认知度不高、整体水平差距较大、体制机制有待健全等问题，发展NQI 首先要把NQI 建设纳入国家战略。通过优化NQI 的顶层设计；开展科技创新、推进机构整合、推进科技成果转换、推进人才建设；加强NQI 在工程领域应用、强化落地效果、保持国际交流等措施实现NQI 快速发展。

二、国内外NQI 研究综述

综上所述，国内外在NQI 领域的研究与实践呈现以下特点和发展趋势：一是由侧重NQI 概念研究、要素研究和定性研究向侧重机理研究、影响研究和定量研究发展；二是从单个学科、单一要素、宏观（微观）单一视角研究向跨学科、全要素融合、宏微观综合视角研究发展；三是从 NQI 的建设和框架研究向效能评估全景模型研究扩展；四是从侧重NQI 的理论研究向理论研究与实证研究并重发展。尽管我国NQI建设成果十分显著，但NQI 学术研究尚处于概念确定、单一要素下的具体技术研究以及对 NQI 影响机理的定性分析阶段。而NQI 技术体系应用研究又因专业性与针对性较强，导致全局性、延展性和推广性略有不足，尤其在将NQI 作为一个整体，开展集成发展研究方面，为国家质量基础集成发展障碍诊断与对策研究提供了广阔的研究空间。

三、我国NQI 发展路径分析

NQI 的提升并不是单单靠政策和理论上的研究就能实现，质量的提升归根结底是技术能力的提升，如何以政策为指导，结合实际切实提升NQI 四大职能机构支撑能力才是关键。以NQI 四大职能领域其中一个领域为对象实施发展策略研究，只会提升NQI 单领域发展成效，无法实现NQI 集成发展。在国家顶层设计视角下，应将NQI 四大职能领域作为一个整体，进行发展路径研究。

（一）国家层面发挥统筹协调作用

NQI 建设是我国实现制造强国、质量强国的基础性建设。因此，笔者建议加强国家顶层设计，搭建科学有效的NQI体系框架，由国家组建专门的NQI建设领导机构，全面的加大国家集成的组织和协调。

（二）制订和实施NQI 发展战略

我国应以“建设制造强国、质量强国”为目标，根据我国具体国情，围绕经济社会发展需求以及产业发展需求，进行战略分析，制订和实施“1+X”发展战略，即“1”为NQI 整体发展战略，“X”既包括计量、标准、认证认可和检验检测四大职能的战略规划、行业或部门NQI 建设发展战略规划。

（三）以顾客需求驱动质量基础设施建设

围绕国家及各行业、各地区NQI 建设情况，开展顾客与市场的调查，理清国家高质量发展、国内外贸易、产业发展、地方发展、企业发展、消费者维权等方面对NQI 的需求和期望，并与时俱进地了解这些需求和期望。建立健全顾客关系管理和投诉处理机制，针对不同顾客群建立差异化的顾客关系，畅通顾客投诉渠道，确保顾客投诉有效和快速处理，并用于NQI 运营过程及绩效结果的改进。运用适当方法测量不同顾客群的满意和忠诚，将测量结果与竞争对手和标杆进行对比，并运用测量和对比结果，持续改进NQI 输出的产品和服务质量。

（四）科学配置质量基础设施建设资源

一要加强人才队伍建设，探索积极的NQI 人才培养和培育机制，保障NQI 各职能的服务和研究人员供给；二要加强财务资源保障，将NQI 建设资金列入财政重点专项支持以及各部门年度经费预算，引导和鼓励企业、社会增加对NQI建设的投入，确保NQI 建设投入的长期性和稳定性；三要加强NQI 信息化建设，打通生产者、消费者和NQI 之间的数据孤岛，提高NQI 资源配置率；四要加强技术与管理创新，推动NQI 共性关键技术攻关与应用，提高NQI 服务产业的先进性；五要加强国际技术合作，完善质量基础国际合作互认机制，增强“中国制造”质量信任。

（五）强化质量基础设施建设过程管理

梳理、确定NQI 主要产品、服务及经营全过程，并识别、确定其中的关键过程，如计量检定、校准过程、标准制定发布过程、检验检测过程、认证过程、认可过程、质量管理过程等。列出来自顾客等所有相关方的过程要求，特别是主要、关键过程要求及其可测量的关键绩效指标。其次，采用过程方法，应用新技术和组织知识，对识别出的每个过程进行过程设计。第三，为关键过程实施配置资源，使用关键绩效指标监测过程、调整过程和优化过程，以持续满足过程设计的要求，并确保过程的有效性和效率。第四，通过分析关键过程的关键绩效指标的水平、趋势，并与适宜的国外竞争对手和标杆对比，以评价过程实施的有效性和效率，推动过程改进与创新，并在NQI 组织中分享改进创新成果。

（六）对质量基础设施运营进行测量分析与改进

根据NQI 运营情况，对NQI 战略、职能战略、年度实施计划及过程进行测量、分析，评价NQI 绩效是否达到预期目标，并进行战略绩效对比，找出不足及其产生不足的原因，制订与实施改进创新计划，以达到战略和战略目标的要求。

（七）对质量基础设施绩效进行评价

构建科学合理的NQI 绩效评估体系，一方面开展NQI 分要素的绩效评估，科学量化计量、标准、检验检测、认证认可的实际发展水平，为补齐短板提供基础。另一方面需要开展NQI集成性绩效评估，厘清我国NQI建设是否实现了“1+1+1+1＞4”集成性效果，从而建立更加完善、更加合理的NQI 体系。