人事制度改革对人事档案管理的影响探讨

孙威

（黑龙江省航道局，黑龙江 哈尔滨 150081）

人事档案管理在人事工作中占据着至关重要的地位，对人员管理质量的优劣以及完善程度等，都有着不可忽视的影响。随着我国人事改革制度的深化，人事档案管理工作遇到了新的挑战以及困难，比如如何突破传统档案管理的局限性，如何优化人才管理结构等。基于此，相关行业工作人员应当及时转变档案管理思维，积极引进和学习先进的档案管理知识，并在实践当中加强应用，这样才能促进我国档案管理事业的长效健康发展。

一、人事制度改革作用于人事档案管理的局限性

（一）下岗工人的档案管理具有局限性

人事制度改革之后，国有企业的的经营权和所有权被分离开来，与其他社会企业一样，国有企业也有了竞争压力，进入国企不再是铁饭碗的象征，经营不佳的国企也会面临破产等情况，员工也会面临下岗的风险。额对于这部分下岗员工而言，他们的人事档案几乎就失去了管理意义，破产的国有企业不会再负责下岗工人的档案保管，下岗工人自身也不会在意人事档案的去向以及完整性，如此一来一大批人事档案管理就会被忽视，形成一定的局限状态。

（二）民营企业工作人员的档案管理具有局限性

自我国改革开放一来，涌现出了一大批民营企业，成为了我国经济体系当中至关重要的组成部分，在缓解我国就业形势，促进我国经济增长等方面都起到了十分积极的作用。但是民营企业在员工选择方面与国有企业存在很大的不同，就人事档案管理而言，国有企业在入职之前需要对应聘人员的档案信息进行全面的收集和审核，并且后期还会进行相应的管理。而民营企业大多不会主动进行考察和保管，只要员工具备与岗位相匹配的能力，没有违法乱纪行为，符合企业管理者的选聘标准，基本上就可以录取为正式员工。所以人事制度改革背景下，人事档案在民营企业中发挥的作用并不大，导致民营企业员工只看重劳动合同，对人事档案管理重视程度不高。

二、人事改革背景下人事档案管理存在的问题

剖析事业单位在人事改革中的步伐晚于国有企业，即使在传统管理体系中，工作人员有一定的发展空间，但是，其中计划经济残余仍未完全消除，尤其是在改革开放不断深入推进的今天，事业单位和国有企业中的档案管理问题诸逐渐明显，最突出的问题是专业技术人才被档案管理钳制，无法自由流动。事业单位经过逐步改革，人员构成以技术性人才为主，且在单位中占据核心地位。但是，面对人事制度优化升级，档案管理却相对滞后，为了防止人才流失卡扣员工档案便是最典型的例子，尤其是基层事业单位，面对研究生或者更高学历的专业技术人员，往往通过扣押档案的形式阻止人才流动。之所以出现上述问题，原因是多层面的：

一方面是基层工作繁重、待遇低、晋升渠道窄。基层工作是落实各级主管部门的行动部门，在基层事业单位中，存在一种现象：工作人员尤其是高技术人才，一人对接上级多个部门。工作人员数量严重不足导致每人负责多项工作、工资待遇低且晋升职称名额少等导致高技术人才通过各种途径上升到高级别单位，以谋取更好的发展空间。基层单位为了留住人才，会采取档案卡扣的方式防止人员流出；另一方面是管理理念落后。事业单位属于政府行政体系，虽然对于群众事务由管理型政府向服务型政府转变，但是，在对于内部人员管理领域仍旧存在官本位思想残留，认为工作人员属于“下级”人员，就应该被限制，这种内部管理理念导致档案管理落后于人事制度变革。

三、人事档案管理在人事改革背景下的优化措施

（一）减轻档案管控约束

新型的人事管理制度更加人性化，因此，档案管理必须进行人性化探索。最重要的便是减轻档案的约束性能，让聘用制成为事业单位和员工之间的新型关系形式，聘用制最大的优势在于工作人员和事业单位是双向选择，是市场配置人才的结果。专业技术人才倘若发现现有岗位无法让他发挥最大的功效，他可以自己选择离开该单位；单位倘若发现专业技术人才无法满足岗位需求，也可以根据合同解除聘用关系，这种人事管理制度带给双方较大的选择空间。为了不被岗位淘汰，专业技术人员会通过不断提升自己的专业水平满足岗位的新需求，事业单位为了留住人才，会在晋升、薪资等方面提出较大的优惠条件。即使技术人员发现新的岗位更加符合自己的职业规划，也可以在合同期满后选择离开单位，单位不可以通过档案制约员工的职业选择。

（二）建立专职部门管理档案

伴随着人才流动加快，传统的人事档案由任职单位管理的模式会阻碍人才的交流，对此，国家成立了专门的档案管理机构，人力资源和社会保障局中的档案管理科便承担了中立保管档案的职能。人事档案保存部门在国家档案管理细则约束下，按照公正的原则管理档案、处理人事记录。为了增强档案管理的中立性，相关部门在进行档案审核时要摆脱对用人单位的依赖，尤其设计年龄和工作经历问题时，档案管理工作人员要自己查找相关证据，核查档案记录是否准确。此外，对于档案内容的增减必须有确凿依据，否则不得更改。

四、结束语

总而言之，人事档案是企事业单位工作人员的身份标志，人事档案管理是否可靠将直接决定企业能够将人才力量发挥到最大。在 人事制度改革背景下，人才和企业已经可以实现双向交流，虽然在某些方面还具有一定的局限性以及困难，但是相信在所有工作者的共同努力下，我国的人事改革会更加完善、科学，而人事档案管理工作也会更加有效、精准，人事档案会为人事改革提供更加可靠的信息参考依据，使我国人事管理结构得到进一步优化。