公路工程建设项目监督管理机制研究

曹晓宏

（安徽省淮南市地方海事局，安徽 淮南 232200）

引言：改革开放以来，我国经济发展速度不断加快，在基础设施建设上投入了巨大的成本。我国土地面积辽阔，人口基数大，出行要求较高，随着近些年公路工程项目数量的增多，交通运输行业逐渐兴起，带动了我国多个行业的发展，尤其是西部地区重要公路工程的建设，进一步地促进了东西部的交流。然而公路工程项目数量的不断增加，也会带来各种各样的问题，为了维持我国公路工程建设的长期良性发展，必须要进行科学的组织、规划与实施，从勘察、设计、施工等多个方面和维度加强监管，在建设成本得到合理控制的基础上，使公路工程项目的质量、安全以及进度得到有效保证。

一、公路工程项目特点

随着人们物质生活质量的不断提升，对公路工程项目建设提出了更高的要求。公路工程项目作为一项综合工程，其特点主要包括易受损、多样性以及固定性。在完成公路工程项目的建设之后，整个工程项目在近期不会发生太大改变，项目在技术标准以及技术等级上都有着一定要求。公路工程项目对土地的利用面积较多，建设周期较长，且需要投入大量的人力、物力和财力，工程完工后还会受到各类因素的影响，导致工程受损，因此需要定期维保。公路工程质量对整个社会的正常运转有着紧密的联系，需要加强对工程的全程管控。

二、公路工程建设项目监督管理

为了实现项目预期目标，利用相关技术与管理手段来科学配置生产资源的过程，指的就是项目管理。在公路工程建设项目管理中，重点内容是保证工程质量，控制工程进度与成本，最大化的提升业主的效益。在实际管理中，要注重监管的作用，充分利用各类资源，加强各方面的监管，确保工程的顺利进行。

（一）监督管理模式

以项目监管配置原则，合理分配不同主体间的责任、权利与利益。我国当前公路建设项目管理模式分为以下几种：代建制管理模式。此模式项目管理具有较强的专业性，对提升管理效率和引进竞争机制有着重要作用，但是不能够对各主体关系进行较好的协调；FIFIC 管理模式。此模式中，监理工程师具有独立性，能够让合同得到更公正的执行，对保证承包商和业主的合法权益具有重要意义，但是对于监理单位缺乏有效的制约和监督。咨询公司协助业主管理模式。此模式的应用有助于项目管理质量的提升，但是不利于公平竞争。业主自行管理模式，此模式能够让业主掌握更多权利，可以让业主直接负责项目管理与现场组织，有助于减少管理矛盾的出现，但是对管理专业性和规范性有不利影响，同时不利于管理质量与管理效率的提升。

（二）监管中存在的问题

我国公路工程建设项目大多还是依靠经验来进行监督管理，管理模式过于滞后，缺乏足够的专业性、科学性以及系统性，在社会现代化发展过程中，公路项目监督管理模式也应当不断进行改善和升级。在我国公路工程建设项目监督管理中，存在的问题主要包括下面两个方面：（1）在工程监督主体中，将监理单位与政府单位职能搞混。政府单位监督属于强制性监督单位，但是工程监理是受雇于业主或者项目管理方的单位，为业主或项目管理方提供监督管理服务。如果将两者职能搞混，可能会导致监督过程出现空白区。无法保证项目监管质量。（2）违法转包分包现象。在激烈得建筑市场竞争背景下，会出现各种违法转包分包现象，部分施工单位为了减少成本，使用质量低劣的产品，对人民生命财产安全造成了较大的威胁。

三、提升公路工程建设项目监督管理能力的对策

与国外相比，我国公路项目监督管理在模式与经验方面还存在着较大的差距，通过吸取国外先进的管理模式与经验，结合国内公路项目监督管理中存在的问题，提出以下几项对策。

（一）提高决策质量

决策质量对大型高速公路建设项目的监管质量有着直接的影响，决策质量的提升可以提高项目监管领导能力、组织能力、监督能力以及协调能力等，有助于项目管理科学性与系统性的实现，使得公路建设质量得到提升，完善质量保证体系，促进监督管理能力的提升。

（二）合理设计组织结构

合理的组织结构设计是保证项目总目标实现的基础。在大新公路建设项目中，通常由交通部门抽调人员来作为指挥部的领导，因此相关管理知识与管理经验较为匮乏。所以需要安排一个专业能力强且具有丰富监督管理经验的人员来参与项目监督管理，这对完善项目组织结构以及提升项目监督能力有着重要作用。

（三）提升沟通协调能力

公路工程建设项目存在多个主体单位，为了确保项目的正常进行，需要加强各个主体单位之间的沟通，实现准确快速的信息交换，从而提高监督管理的效率，保证项目沟通协调的顺利进行。这也是提升项目监督管理质量的重要一环。

四、结语

在公路工程建设项目中，安全和质量一直是社会重点关注的内容，对此必须要加强公路工程建设项目监督管理机制的研究，采取科学合理的监督管理模式，提高监督管理效率与质量，从根本上保证建设项目的质量与安全。