迈进高质量发展新征程

赵春丽

“十三五”时期，辽宁省档案系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以高质量发展为主线，着眼机构改革，聚焦重点任务，扎实推进各项工作，开创高质量发展新局面，在服务辽宁全面振兴、全方位振兴中发挥了重要作用。

法治建设持续推进

1.持续完善法规体系。“十三五”时期，为适应时代需求和现实需要，努力做到“行为有规范、做事有依据、权力有约束、监督有保障”，辽宁省加大档案法规体系建设力度，对《辽宁省档案条例》进行了两次修正，对《辽宁省归档文件整理实施细则》进行了修订，相继制定了《辽宁省精准扶贫精准脱贫档案管理办法》《辽宁省水利水电工程移民档案管理办法实施细则》《辽宁省省直机关档案工作业务建设评价办法》《辽宁省国有企业退休人员人事档案规范化整理和数字化工作实施细则》等规范性文件。以《档案法》为主体、地方性档案法规和规范性文件相配套的档案法规体系日趋完善，为档案事业高质量发展奠定了坚实的法律基础。

2.持续强化执法监督。法律的生命在于实施。2016年，省档案局对147家省（中）直单位开展执法检查，省直机关检查覆盖率达99%。2017年，首次开展了覆盖全省范围的基层单位档案调研工作，20个调研组历时两周，对全省100个县（市、区）档案局（馆）和313个县（市、区）直机关、乡镇机关（街道办）、村（社区）档案室走访调研。机构改革后，各级档案主管部门认真做好行政执法主体公示、确认工作，重新梳理机构改革后的档案政务服务事项和权责清单，科学设置政务服务事项审批流程和办事指南，严格执行執法公示等“三项制度”，认真落实企业执法“双随机、一公开”要求，开展执法检查，全面提升了全省档案工作规范化管理水平。

3.持续加强法治宣传。制定《档案“七五”法治宣传教育规划（2016—2020）》，建立档案“七五”普法宣传教育工作领导小组，形成层层有人抓、级级有人管的责任机制，普法经费保障有力，督促措施得当到位。围绕“6·9”国际档案日、“9·5”档案法颁布纪念日、“12·4”国家宪法日等重要时间节点，因地制宜，精心策划了一系列丰富多彩的宣传活动，业务咨询进机关、进校园、进企业、进社区、进乡村，举办档案知识讲座、制作播放档案宣传片等，为档案事业发展营造了良好舆论氛围。

治理能力持续提升

1.加强档案事业发展顶层设计。制定《辽宁省档案事业发展“十三五”规划》《辽宁省档案系统三年工作计划（2018—2020年）》，对全省档案事业作出科学的规划部署。机构改革后，省档案局加强对各市执行情况的督促、调度和实地调研，抓好《规划》和《计划》重点任务的接续推进，针对各地的困难、问题和薄弱环节制定措施，积极推动解决。

2.加强机构改革中的档案工作。档案主管部门及时跟进，指导涉改单位明确档案的归属、流向，审查涉改单位《机关文件材料归档范围和档案保管期限表》，督促落实档案安全风险隐患排查整治工作。省档案局积极争取相关部门支持，将档案工作纳入省直党群、政法系统绩效考核体系，有力推动了机关档案工作。

3.加强企业和重点项目档案工作。印发《档案工作服务支持民营企业加快发展的实施意见》，为罕王集团等非公企业提供档案业务咨询。转发《企业境外档案管理办法》，规范企业境外档案工作。落实国有企业退休人员社会化管理相关部署，与省国有企业退休人员社会化管理工作领导小组联合印发《辽宁省国有企业退休人员人事档案规范化整理和数字化工作实施细则》，为国有企业退休人员人事档案移交属地实行集中统一管理打下坚实基础。对恒力石化等100个重大项目进行档案登记并加强指导，项目档案验收最大限度减环节、优流程、压时限，为企业提供便捷的全方位服务。

4.加强农业农村档案工作。与省民政厅、省农业农村厅联合印发《关于加强和改进村级档案工作的通知》，对农村危房改造、特色乡镇建设、精准脱贫档案实施规范化整理。沈阳市被确定为全国档案工作服务农村基层社会治理试点地区，辽阳县首山镇黑牛庄村被确定为全国首批“档案工作服务乡村振兴战略”试点。

5.加强突发事件应对活动档案工作。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全省档案系统闻令而动，齐心战“疫”，积极作为。省档案局认真贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于做好新冠肺炎疫情防控档案工作的意见》，第一时间对全省疫情防控档案工作作出安排部署。各级档案主管部门以最快的速度组织选派档案专业技术人员参加本地区新冠肺炎疫情防控指挥部办公室工作，加强档案收集和指导防疫期间档案工作。档案保管部门主动提供档案资政服务。援鄂前方指挥部因地制宜创造性建立“辽宁医疗队线上档案馆”，及时收集前方指挥部和各医疗队形成的各种载体档案，确保全省众志成城、抗击疫情这段历史真实记录、完整保存。

服务作用持续发挥

1.服务大局更加有力。围绕全民族抗战爆发80周年、改革开放40周年、新中国成立70周年、“不忘初心、牢记使命”主题教育、中国人民志愿军抗美援朝出国作战70周年等，全省各级档案馆开展了一系列档案展览、档案公布、史料出版等工作，新华社、中新社、中央电视台和省内主流媒体均连续多次进行报道，引起广泛关注和强烈社会反响。

2.服务经济发展成效显著。聚焦高质量发展、工业经济、国有企业厂办大集体改革、脱贫攻坚等中心工作，各级档案部门深入挖掘档案资源编报参考信息，多次获省、市领导批示。《辽宁经济社会发展综述（1945—2015）》编印成书，成为全省领导干部培训的内部学习资料。

3.服务民生便捷高效。省档案馆与福建省档案馆等签订跨馆利用协议，向国家档案局开放共享平台报送目录，采取节假日预约查阅和网上查阅等方式，全力服务民生。大连市档案馆与省内外10个城市综合档案馆签定《档案跨馆异地查询利用协议书》，实现民生档案异地查询，跨馆出证。鞍山市档案部门通过“8890”民生服务平台，为百姓提供政策咨询和档案查询利用服务。其他各级档案馆也紧紧抓住群众最关心最直接最现实的利益问题提供支持和保障。

基础业务持续夯实

1.全面开展基础业务建设评价。2018年，省档案馆在全国副省级以上综合档案馆业务建设评价中名列前茅。落实副省级以上综合档案馆业务建设评价整改意见，省档案馆、沈阳市档案馆、大连市档案馆积极做好业务建设“后半篇文章”。省档案局出台标准，组织专家对市级综合档案馆和省（中）直机关单位全面开展档案业务建设评价，加大关键部位和薄弱环节补短板工作力度。以评促建，有效推进了档案工作规范化、标准化、信息化，档案工作基础进一步夯实。

2.抓好国家重点档案保护与开发项目。“十三五”期间，国家档案局累计批复我省国家重点档案保护与开发任务50项，获得国家重点档案专项资金11223万元。省档案馆获批区域性国家重点档案保护中心，并先后为北京、浙江、新疆等12个省、市级档案馆提供档案保护技术咨询，满铁档案保护与开发专项出版成果得到学界充分认可，国家重点档案目录基础体系建设等项目均按序时进度推进。

3.档案接收、征集、保管、保护、整理、数字化、开发利用等基础工作深入拓展。一批彰显地域特色、具有珍贵价值的档案被征集进馆，一批有分量的编研成果引起社会和学界广泛关注，一批与报社合作的专栏策划让沉寂的档案活起来，各地档案数字化项目稳步推进。经过近五年的努力，各级档案保管部门档案资源更加丰富、整理更加规范、开发利用更加深入，为全省档案事业高质量发展奠定了更加坚实的基础。

信息化建设持续推进

全省15家地市级以上国家综合档案馆均启动数字档案馆建设，馆藏永久档案数字化工作扎实推进。紧扣标准规范验证、电子文件接口研制、电子文件归档流程完善、电子档案管理应用系统推广等关键环节，积极推进本钢集团、华晨宝马汽车有限公司等电子文件归档与电子档案管理试点工作，本钢集团通过国家档案局企业电子文件歸档与电子档案管理试点验收。保障民生数据利用服务、拓宽档案服务渠道，在民生档案数字资源建设与整合、国家综合档案馆跨馆利用服务合作、档案网站和移动终端服务功能完善等方面积极探索。

安全防线持续筑牢

加快建设现代化档案基础设施体系。我省规划建设的56个县级综合档案馆项目，已建成49个，其中“十三五”期间建成14个，县级综合档案馆已建成规模达20.86万平方米，档案安全保管环境极大改善。电子档案异质异地备份工作深入推进，电子档案异地备份数据量突破19TB。对标《档案馆安全风险评估指标体系》，组织建筑、消防、电力、水务、信息化建设等方面专家，深入开展档案安全风险隐患排查整治，加大档案安全监督检查工作力度，档案部门防灾、减灾、抗灾能力切实提高，安全防线进一步筑牢。

队伍建设持续加强

整合、吸纳档案人才参与档案馆（室）业务建设评审评估、档案科技项目评审、重点项目档案验收、职称评审，提高决策的科学化水平。将档案业务内容纳入省委党校主体班课程，增强了领导干部对档案工作的了解和重视。举办机关、企业、统计、建设项目等专项业务培训班，利用网络对档案工作者开展档案继续教育培训，全面提升了档案人员的理论水平和业务能力。“十三五”时期，全省268个项目被列为辽宁省档案科技项目计划，169个项目被评为辽宁省档案局优秀科技成果奖，22个项目列入国家档案局科技计划。创新职称评审工作，开发“辽宁省档案系列高级专业技术资格评审系统”，通过对申报人员信息自动加权赋分，最大限度减少人为因素对评审工作的影响。五年来，全省有59人取得正高级专业技术资格，213人取得副高级专业技术资格，为档案事业科学发展提供了更加有力的人才支撑。