乡村振兴战略背景下农村“空心化”及其治理分析

周 静 景 华

西安科技大学马克思主义学院，陕西 西安 710054

改革开放以来，随着工业化、城镇化水平的不断提升，农村大量劳动力流向城市，在城市中打工赚钱，虽然取得了一定的经济收益，但是大量年轻劳动力的外流，给农村正常发展带来了非常大的影响，“空心村”就是典型问题之一。特别是在乡村振兴的大背景下，其最终目的是实现整个乡村的全面振兴，在全面振兴的过程中，不仅需要上级政策的支持，更需要有充足的人力、物力的支持，特别是人才支撑，要想有充足的人才支撑，除了将高素质的人才引入到乡村之外，更需要挖掘乡村内部的人才，但是如果农村“空心化”的问题不能得到高质量的解决，乡村振兴必然是不全面的，振兴的层次也必然是非常低的，只有有充足的人力资源作为支撑，才能高质量完成乡村振兴的各项任务。因此，对乡村振兴战略背景下农村“空心化”及其治理进行分析有着较为重要的意义。

一、乡村振兴战略背景下农村“空心化”的主要表现

（一）农村经济“空心化”

农村经济水平的提升是实现乡村振兴的基础，但是由于农村出现了“空心化”，农村经济也出现了明显的“空心化”。主要表现为：农村经济日益衰退、农业生产逐渐荒芜。在农村发展的过程中，农业是最为核心的要素，其发展效果直接决定了整个农村经济的发展水平，特别是在发展相对落后的地区，为了解决生活问题，提升生活质量，很多农村居民选择直接放弃农业，开始进入到城市中的各种工厂、企业。随着大量廉价劳动力的进入，为城市提供了充足的劳动力资源，但是农村劳动力出现了较大的流失，导致大片土地被荒废，农业本应当成为农村的主导产业，但从现实情况来看，农业已经成为了第二产业，与农村本应当具有的发展规律出现了相违背，最终受到不利影响的是农村健康可持续发展。最为核心的问题是，随着大量年轻劳动力的外流，农业本应当具有的发展潜力大幅度丧失，特别是在经济类农作物的发展方面，出现了严重短板。对于较为普通的农作物，例如：小麦、玉米等，基本的种植技术也表现出明显的“后继乏人”，最终结果只能是农业生产荒芜，农村经济发展表现出明显的衰退，整个经济“空心化”的问题在整个农村“空心化”中表现的非常突出。

（二）农村人才“空心化”

当前农村表现出明显的农业从业人员稀缺的问题，各种类型的专业技术人员匮乏，这已经严重影响到农业的基本发展。在城镇化发展中，由于对城市生活的向往，很多农村青壮年开始大量进入到城市中，这些人员中多数均没有再次回到农村的想法，特别是已经在城市有稳定经济来源的群体，已经不可能再次回到农村，导致农村留下的劳动力的年龄要不过于偏小、要不过于偏大，农业出现了大面积的荒废，也直接影响到农业的整体产量，生产的效率相对于先前也出现了大幅度的下降。

（三）农村文化“空心化”

农村文化随着农村“空心化”开始表现出明显的边缘化或者恶劣化。特别是在乡村振兴的过程中，城镇化发展速度更快，由此导致的农村内部的各个要素之间的关系出现了较大的变化，非常明显的特点是农村内部的关系变的较为淡薄、稀疏。老年人、幼年人在农村所占的比重较大，导致整个农村的文化缺乏应有的活力和朝气，特别是农耕文化非常淡薄，在文化缺失与人口外流的双重影响下，极大推动了农村文化“空心化”。虽然，很多地区的政府已经认识到这种情况，在农村文化建设等方面开始投入大量的资金成本，但是由于各种错误思想的出现，给整个文化建设带来的负面影响非常明显。

二、乡村振兴战略背景下农村“空心化”带来的危害

一方面对农业现代化发展产生了较大的延误。农村作为农业和各种类型种植业养殖业的主重点区域，随着大量年轻人员流出，这些养殖业、农业出现了规模明显减小甚至荒废的情况，农耕地荒芜问题非常明显，直接影响到粮食产量，威胁到我国粮食安全，这是农村“空心化”带来的最为直接的经济后果。同时，外出打工所赚的经济收入在农业发展上投入非常小，甚至采用了举家搬迁的方式进入到城市生活，在其思想观念上已经将自身从事农业发展放到了不可能的位置。

另一方面农村老龄化问题非常突出，随着农村“空心化”的不断发展带来的留守问题日益严重。从经济收入来讲，外出打工所赚取的收入明显超过从农业方面带来的收入。从实际操作层面来讲，年轻人员已经对城市生活适应，同时也有足够的经济实力在城镇定居。在这种情况下，这些老人大多都是在农村生活，老人由于已经适应了农村生活的节奏，对于城市节奏表现出明显不适应的情况，因此老年人不能够进入到城市生活，直接影响到青年人赡养老年人。

三、乡村振兴战略背景下农村“空心化”治理措施

（一）加快破除城乡二元结构，破解制度性约束

在乡村振兴的背景下，城乡二元结构对农村经济发展带来的负面影响非常明显，较大的拉大了城乡之间的差距。同时，在这种二元结构背景下，农村“空心化”的问题非常突出。因此，在乡村振兴战略实施的过程中，必须对城乡二元结构体制变革出硬招。在具体实施的过程中，首先，对于户籍制度改革必须进行深化。在城镇化发展的过程中，坚持以人为本，对户口迁移政策逐步放宽，推动农村转移人口市民化，在经济社会发展的大规划当中，将户籍制度改革全部纳入其中，形成城乡统筹一体化发展格局。其次，全面实施土地制度改革。确保在乡村振兴过程中，城镇化建设时，将农村集体土地全部纳入其中，特别是对农村集体土地使用过程中存在的不科学、不合理问题全部规避。构建完善的土地流转机制，全面做到科学流转、合法流转，实现土地利用效率的较好提升。此外，对城乡社会保障机制进行完善，尤其是对乡村医疗保险体系、养老保障体系进行完善，对于这两个方面的投入水平与保障项目逐步增加投入，构建出完善的农村社会保障体系，推动城市和乡村享受同等的福利待遇。

（二）构建完善人才引进机制，鼓励外出务工人员回乡创业

随着农村“空心化”问题的不断深化，将会带来更大规模的农村人口外流问题，因此，在乡村振兴战略实施的过程中，必须紧紧抓住人才振兴这个关键，特别是针对当前农村人才较为缺乏的问题，构建出完善的人才引进机制非常关键。在具体实施时，应当从如下几个方面入手。首先，国家应当持续加大对年轻人才服务基层岗位的招聘力度，各个地区也应当充分结合自身乡村振兴战略实施实际，对当前国家层面出台的新农村建设等政策制度，做到充分享用。精挑细选服务于基层的人员，为乡村振兴战略实施过程中，农村出现的人才“空心化”问题持续注入更多新鲜血液。其次，构建完善的农村基层人才激励制度。特别是对于在外务工的人员，从贷款等方面，为这类人员主动反乡提供出更多的制度激励，搭建出更多的就业服务平台，特别是各个地区均应当严格落实国家鼓励返乡创业过程中，制定的各项金融服务、信贷扶持、税收优惠及培训等方面的优惠政策。随着农村经济发展水平的提升，会有更多有志青年主动回乡创业，同时也可以为留守人员提供出更多就业岗位，从根本上解决乡村出现的人口“空心化”问题。此外，在这个过程中，需要在培养农村发展带头人上下大力气，将能够带领大家伙干事创业的人才选拔出来，为这类人员提供出广阔的平台，这对于解决农村“空心化”的问题，特别是当前基层腐败问题非常有利，这同时也是乡村振兴战略实施过程中的重要一环。

（三）对农业新功能、新市场大力开发，为传承乡土文化打下基础

农村文化在当前农村“空心化”的背景下，表现出明显的边缘化，乡土文化确实非常严重。因此，在治理农村“空心”化过程中必须解决乡土文化缺失这个关键一环。在具体实施中，首先对于农业的新功能应加强开发力度，对农村旅游市场进行针对性的完善，在保证传统农业基本功能的基础上，拓展农业新功能，发展观光农业和生态农业，逐步打开农村旅游市场。同时，强调传统文化与现代文化的深度融合，使得城市居民在乡村能够真正感受到乡土文化的内涵与魅力，主动参与的乡土文化的传承与保护当中。其次，持续强化乡村文化传承载体建设。不仅需要对各种民俗民间艺术、民居、祠堂等传统的农耕文化特点物品进行保护。同时，还需要对农村基础教育水平，特别是在农村文化建设方面的教育，应加大投入力度，这样才能为乡村文化的传承提供出更多更为优质的土壤。此外，还需要将民生项目与各种类型文化项目相融合，除了对各种文化设施加强建设之外，还需要对农村当前已经遗留下来的文化遗产的保护工作，对于文化艺术加强弘扬传承，将民生项目和文化项目相结合，使得乡土文化能够真正进入到农民的日常生活当中，同时，结合当地风土人情举办各种类型的文化活动，有效激发农民在文化传承保护上的主动性与积极性。

四、结束语

综上分析，全面实施乡村振兴战略是新时代推动农村整体水平进步的关键一招，在乡村振兴的大背景下，农村“空心化”的问题愈发凸显，制约了人民生活水平的提升和农村的全面进步。因此，这就需要在新时代发展农村过程中，全面认识到乡村振兴战略的关键意义所在，充分结合各个地区农村“空心化”的实际情况，因地制宜、因题施策，全面提升农村“空心化”治理效果。