新一轮退耕还林管护模式浅析——以丰都县为例

代诗清

（丰都县林业产业发展中心，重庆市 408200）

退耕还林工程是党中央、国务院作出的一项重大决策，其目的是为了增加林草植被、减少水土流失，是党和国家领导人着眼于经济和社会可持续发展全局作出的重大战略决策[1]。新一轮退耕还林工程，以2014年国家发改委等5部委《关于印发新一轮退耕还林还草总体方案的通知》（发改西部[2014]1772号）文件为标志，并于同年9月向10省（市、区）下达年度计划500万亩正式启动。

为响应国家号召，积极开展了退耕还林工程，至2013年底，前一轮退耕还林共计实施44.29万亩，其中退耕地还林15.29万亩，宜林荒山荒地造林23.5万亩，封山育林5.5万亩。新一轮退耕还林工程，从2014年起，统计至2019年度，丰都县共计实施退耕地还林23.5万亩（数据来源于各年度计划文件）。

俗语说：“三分栽，七分管”，管护是造林成功的重要保证，一个成熟的、贴合实际情况的管护模式对造林成功和经济效益的产生有着重要的影响，没有贴合实际情况的管护模式，不但影响退耕地造林成活率，影响退耕的效果，即使退耕地造林能够成活也不能产生好的经济效益，没有经济效益的情况下，农户甚至有可能对退耕地进行复恳。

丰都县新一轮退耕还林，其主要管护模式有农户自营模式、农户联户代管模式、专业组织+农户合作模式、大户流转土地承包模式等。以新一轮退耕还林三级验收（国家、省、县）的数据统计为基础，以合格（保存）面积、成林面积[2]为主要对比分析标准，分各种管护模式进行分类，通过实地走访退耕还林农户、专业组织、土地承包流转大户对退耕还工程的认识，总结经验和不足，调查退耕地造林合格、成林地块背后的管护模式对其影响，探讨总结各种管护模式的优点和缺点于下。

1 农户自营模式

1.1 优点

农户自营模式是指以家庭为单位进行的退耕还林生产管护模式。其主要优点是管理灵活，可根据地势、天气、劳动力等因素随时随地安排工作，能统筹兼顾农业生产；收入归自家所有，能充分发挥利用家庭劳动力，调动个人积极性，责任心和主动性好。

1.2 缺点

主要缺点有管护技术科技含量比例不高，了解信息渠道不多，要提高技术水平或增加信息渠道相对成本较高；经济效益分散不突出；诚信意识不足，随意性大，个别农户退耕还林有随意性，存在连续性的隐患；对抗自然灾害能力不足，受灾后不易恢复。

2 农户联户代管模式

2.1 优点

农户联户代管模式是多家农户联合在一起，通过有偿委托其中一家或几家（一个或几个）农户对退耕地进行管护的模式，其主要优点有既可充分发挥利用管护人员的劳动力，同时不对其他农户的劳动力产生牵制，得到的富于劳动力用于外出务工，实现总体收入增加，不至于产生劳动力浪费；管护人员长期的管护有利于专业技术的提高。

2.2 缺点

制约机制不完备，对管护者的制约力不足，主要还是靠人员的自觉性；技术科技含量比例不高，收益不稳定；对抗自然灾害能力不足，受灾后不易恢复；经济效益不显著。

3 专业组织+农户合作模式

3.1 优点

专业组织主要是指农村经济合作组织、这里同时也泛指私营企业、国有企业等。其主要合作方式有偿代栽代管、股份效益分成、技术指导固定回收产出等。优点有：有明确的管理目标，有明晰的权责关系让大家共同遵守，后勤有保障；管护技术科技含量比例较高，产生经济效益相对较高；农户收入相对稳定，积极性高；农户劳动力不受农业生产忙闲影响。

3.2 缺点

专业组织以追求更高利润为目的，农户以自身利益为追求，易出现相对矛盾；以经济利益为链接，没有直接制约力，管理措施、技术措施贯彻施行力不足，农户群体大，不利于组织起统一的行动。

4 大户流转土地承包模式

4.1 优点

承包模式是指个人或组织以流转土地经营权为基础进行退耕还林，责任风险自担及利益自享的模式，其主要优点有：因承包人风险自担及利益自享，其责任心强，管护措施到位；组织管理、决策执行通畅；管护技术自我追求高，管护技术科技含量比例高，产生经济效益相对显著；土地经营权流转费及来自承包人处的务工工资等农户收入相对稳定，农户不承担压力，介入积极性高；农户劳动力不受农业生产忙闲影响。

4.2 缺点

承包人片面追求利润，短期利益与长期利益不平衡；承包人一旦经营失败或违背协议中途放弃承包，造成的影响较大。

5 结论

综合几种管护模式，从退耕还林的成功率，从退耕还林所产生的经济效益，从退耕还林的稳定性等方面总结，从实现退耕还林“退得下、栽得上、稳得住、不反弹、能致富”的目标来看，大户流转土地承包模式，因承包人责任心强；组织管理、决策执行通畅；管护技术科技含量比例高，产生经济效益相对显著；农户收入相对稳定，积极性高；农户劳动力不受农业生产忙闲影响等原因，要优于其他几种模式。