落实党支部工作机制的路径思考*

中共沈阳市委党校，辽宁 沈阳 110036

党支部是党的基础组织，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。所以习近平总书记始终强调：要“树立党的一切工作到支部的鲜明导向，注重把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部。”［1］十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断推动全面从严治党向基层延伸，形成了全党大抓基层的良好态势，基层党组织组织力显著提升。所谓“党建工作的难点在基层，亮点也在基层。”［2］但是随着党和国家面临新形势、新挑战、新问题不断出现，也对基层党组织建设提出了更高要求，因此《中国共产党支部工作条例（试行）》（以下简称《条例》）明确要求要把党支部建设放在更加突出的位置，加强党支部标准化、规范化建设，不断提高党支部建设质量。在实际工作中，提高党支部工作质量有很多方式，其中党支部工作机制无疑起着重要作用。

《条例》第四章专门论述了党支部工作机制，明确了党员大会、支委会以及党小组会的组织领导、议事决策、日常运行等，对提升党支部质量提供了重要遵循。

一、正确落实支部党员大会的职责，充分体现议事决策功能

支部党员大会是党支部的议事决策机构，由全体党员参加，每季度召开1次，一般由党支部书记组织召开。《条例》对支部党员大会的功能和职责做也做出了明确的规定，也就是“4+x”事项。其中4是四条明确的内容，x为扩展内容。从《条例》中规定的事项来看，党支部的职责定位是很明确的。但在现实工作中，笔者发现很多的支部并没有准确的理解《条例》中有关支部党员大会的相关规定，没有体现出党员大会的议事决策功能，支部党员大会职责被虚化。具体表现为往往是以理论学习做为党员大会内容，一年十几次的支部活动，大部分或是全部都是理论学习，严格来讲，从《条例》规定的党支部职责内容来看，理论学习并不属于党员大会的内容。支部党员大会既没有针对业务中的重大事项进行“议事”，也没有就党支部的建设活动进行“决策”。长此以往，导致支部党员大会功能弱化。显然不符合“要把全面从严治党落实到每个支部、每名党员”［3］的要求。

该如何正确落实支部党员大会的职责体现支部党员大会的功能？一是在支部党员大会中必须要有对支委会工作报告的审查，其频率可以一年一次，也可以半年一次。如果没有支委会，那就需要对党支部工作内容进行审查。二是如果遇到有需要选举上级党代会候选人的，以及发展党员到预备党员和需要预备党员转正的，则必须要开党员大会。三是对优秀党员的表彰、对有问题党员的组织处置和纪律处分也必须经过党员大会。四是其他必须经过党员大会讨论的事项。这一点主要在村和社区起领导作用的党支部体现较多，其主要内容主要涉及的都是人财物方面的。

二、科学运行支委会的工作机制，发挥支委会的领导功能

《条例》中对支委会的开会频率、基本职责以及有效性等内容作出了明确规定，其中明确了支委会是领导机关。也就是说《条例》对党支部支委会定位是领导功能。但在实际工作中，很多党支部都没有发挥支委的领导作用，支委委员成了摆设或是机械记录笔记的角色，对支部建设相关事项并没有起到领导作用。破解这一难题，必须从支委会的功能定位入手，充分发挥支委会的领导作用。一是党支部所有重大事项，必须经支委会讨论决定。二是对每次支部开展的活动，支委会要进行研究要论、做出决定。三是对每次支部活动后，支委会应当进行适当的总结。支委会工作只有做到事前有讨论、做决定，事后有总结，那么支委会的领导功能才能得到体现。

三、明确党小组负面清单，充分发挥执行功能

党小组并不是党的一级组织，之所以会有党小组，是因为有的党支部人数比较多、党员比较分散或者是支部内部业务分化明确，按照有利于工作开展的原则，划分若干党小组。当前，在全党内并没有一部关于指导党小组建设的党内法规。2019年4月22日，中央和国家机关工委印发《中央和国家机关党小组工作规则（试行）》，对于中央和国家机关党小组的建设起到了规范作用，也突出了中央党和国家机关领导示范作用。当然其他机关和工作单位也可以参照这部法规来开展党小组建设。但是在当下工作中，党小组工作的开展是按照党支部的工作要求进行。这中情况下，党小组的工作机制就相对比较灵活，在组织领导、会议频率已经有明确规定情况下，只要对党小组职责列出负面清单即可。明确哪些事项是党小组不能履行的，其余的都可以参照《中国共产党支部工作条例》的要求来进行。