“五责协同联动”：管党治党路径的新探索

文/ 陈旭

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，以“两个责任”的落实作为开局的关键，在党的十九大作为重点突出强调，这开辟了马克思主义党建理论的新境界，为新时代党建指明了方向，成效卓著。

紧跟中央及上级党委步伐，上海煤科党委自2018 年初积极思考与探索如何把管党治党这一重大政治责任压紧压实，服务好企业改革发展大局，提出并建立了全面从严治党“五责协同联动”机制。即把党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”、基层党建工作责任组成横向四轮驱动式协同责任体系及纵向压力传导同向共振式责任体系，逐步构建起知责明责更清晰、履责督责更主动、考责问责更靠前的责任落实闭环式机制，探索一条管党治党主体明晰、协同联动、逐级传导、问责有力的新路径。

一、“五责协同联动”机制的外在维度

第一个维度是综合作战共同体。党委是“主推手”，挂帅出征，找准目标，谋划部署、动员力量、协调各方；纪委是保证，监军督战，发现问题，备足“弹药”，对其他三个责任协同推进、追责问责；党委书记是关键，坐镇指挥、领办督办，发挥‘头雁效应’；班子成员“一岗双责”是重点，熟悉条线、知晓风险，凸显政治身份，落实政治责任，确保党建与业务工作同步。基层党建工作责任是基础，真抓实干、具体操作、夯实基层基础，确保各项措施落实落地。

第二个维度是责任协同与上下传导联动体。“五责协同联动”真正发挥效用，在于是否能构建各个责任主体间横向协同配合、相互支持的四轮驱动式协同运行，是否能构建纵向压力传导、条块串联的共振式协同用力，建立健全制度，强化责任落实的过程监督和结果检查，形成压实压紧全面从严治党协同推进联动体系，实现全面从严治党目标同向、行动联合、同频共振、效果倍增的协同叠加效应。上海煤科党委建立了“2+N 会议”为主的横向协同机制和“责任传递、分级负责”的上下协同机制。

二、“五责协同联动”机制的内在价值

在具体实践中，通过“1+1＞2”增效作用的发挥，发现“五责协同联动”的内在价值可以用中国法家代表韩非子“法、势、术”的观点作比。

（一）“强法度”

法度以时代为转移。法家认为“治国措施与时代要求相符合，才能收到成效”[1]。随着新时代党建理论的创新及党建要求的变化，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，上海煤科党委通过建立全面从严治党“五责协同联动”相关制度及落实路径，实现责任倒逼，取得实效。1.建立相关制度方面，制定颁布《上海煤科党委、纪委关于落实全面从严治党“四个责任”的实施办法（试行）》及《上海煤科基层党建工作责任制实施办法》[2]。系统设计责任落实路径方面，落实“五责协同联动”会议为主的横向协同机制及“五个责任专项检查”的三级督查机制，召开书记抓党建季度例会、班子成员履行“一岗双责”专项党委会、“党风廉政建设和反腐败工作会议”及年度基层党组织党建考核评价。以此形成党委牵头抓总、基层党组织推进、领导干部各尽其责的党建工作格局。

（二）“巧借势”

法家认为“势本身是中性的，可以为任何人所用，人为之势，可造也可借”2]。上海煤科党委充分运用外部机会条件及力量，扩充党全面领导的影响力，紧紧抓住“不忘初心牢记使命”主题教育等重大时机部署，扎实开展相关工作，使全面从严治党的各项要求落实落地。

1.借此建立了“四读四学”长效学习教育机制，强化理论武装，提高政治站位。“四读”就是读原著、读法规、读论述选编、读指示批示为主要内容的研读活动。“四学”就是通过党委导学、党课深学、参观见学、常态跟学的形式抓好学习内容的落实。2.借机强化“五责协同联动”协同共振机制，推进上海煤科各条线改革发展工作进程，建立了调研检视整改工作“三个同步”机制，即成立调研小组与专项调研同步、发放调查问卷与访谈征求意见同步、归纳整理与立行立改同步，部署开展一系列诸如“世界首台最大采高最大装机功率采煤机项目”、“世界首台最大功率1.1 米薄煤层采煤机项目”“国内首套高效拆装式无基础可伸缩带式输送机项目”“工业互联网专项项目”等关乎企业发展、创新驱动的项目，努力解决长期“卡脖子”技术问题和职工关心的热点问题，抓住事业发展的牛鼻子，彰显主题教育的效力，确保取得实效，切实提高广大职工的满意度，促进上海煤科高质量发展。

（三）善用术

法家认为“定了法，有了势，还要用术来联通势与法，如虎添翼”[3]。上海煤科党委通过打造责任共同体聚焦发力，将党委主体责任作为各方履责的统筹核心，紧抓党委主体责任引领，推动党委书记、班子成员揽责履责，主动认领围绕党建与中心工作深度融合项目而产生的子项目，协同补齐全面从严治党某些方面的短板。

1.上海煤科党委积极组织开展“双创双建”活动。（1）支部建在实验室上，创活力工程。检测中心二支部以承担国家发改委分析验证实验室为契机，安排有能力、有经验、能吃苦耐劳的党员担任子课题的负责人，以年轻党员为骨干成立课题小组，确保实验室按计划交付使用。该双融项目被评为上海市科技系统“双建双创”党建项目十佳特色案例。（2）支部建在项目上，创标杆工程。为了确保世界首台最大采高最大装机功率采煤机3050 研制成功，所在上海天地党总支各相关支部，充分发挥支部战斗堡垒作用，攻关克难。3050 高端智能化装备的研制成功不仅在开采高度与装机功率刷新了世界纪录，而且实现了我国采煤机技术及装备对国外实现由跟跑到领跑的转变。

2.要求班子成员带头，围绕支部重难点中心工作问题进行党建融合。党委书记所在支部，召开了如何加强党建与中心工作相融合座谈会，共整理了八个方面的融合项目，与会党小组组长纷纷根据自身特色认领项目；党委副书记所在支部，利用城市优势资源学习城市先进管理服务经验，切实提升管理与服务意识与能力；研发副总所在支部，将工业互联网创新、永磁电机认证作为融合点，成立党员攻关小组；营销副总所在支部针对应收账款回款难问题，成立了回款先锋小组，保证企业资金的稳定；安全生产副总所在支部，将生产质量提升作为融合点，成立“匠心提质”攻关小组，将滚动生产计划编制优化项目作为重点融合项目，改进生产工艺，提升产品质量。

三、“五责协同联动”实践中的启示

（一）党委主动当好“主推手”

党委作为主体责任必须主动作为，当好“主推手”。主动把不同责任主体的责任内容界定清晰、划分明确，使各责任主体既做到履职履责，又能协作共进。要以党的政治建设为统领，加强思想建设，定期“把脉会诊”，及时修订制度细则；加强组织建设，切实增强党组织的凝聚力、战斗力和创造力；加强纪律建设，把干部的精气神引导到干事创业上来，让党的领导作用在各项重点任务中得以体现。

（二）纪委善于念好“紧箍咒”

纪委监督不仅包括了“六大纪律”覆盖的对象内容，还有“监督的监督”智能。要加强权力运行监督，通过健全完善内控机制建设，运用现代信息化手段，前移监督关口，实现管权力、控风险的源头治理。不断提高监督体系的系统性，把内外部监督结合，充分发挥党内监督、群众监督和舆论监督的协同作用，深化监督体系的全方位与时段。

（三）班子成员同步发力“破好题”

班子成员需积极协助班子主要负责人同步发力，根据工作分工履行全面从严治党“一岗双责”，自觉把任务要求融入具体分管职责之中，“破好题”完成分工责任，做到党务、业务“两手都要抓，两手都要硬”。在推进业务工作的同时抓好党的建设，与业务工作同步部署、同步落实、同步检查。

（四）基层党建工作抓实“最后一公里”

基层党建工作需突出政治功能，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。以基层党组织工作条例为指导，以基层党建工作责任为抓手，立足基层党组织存在的问题实际，找准健全制度、落实机制、人员配备、组织活动、宣传载体、先进典型、工作特色等着力点，抓实各项基本制度落实、党建与中心工作融合、党员教育管理、基层党组织标准化建设等工作，打通管党治党“最后一公里”，推进全面从严治党向基层延伸，增强促进高质量发展的组织力和战斗力。

注释：

①高路：《法家第一课》，北京：中国国际广播出版社，2017 年，第306 页。

②曹军：《法家的法术管理：领导者的权与势》，北京：中国国际广播出版社，2007 年，第151 页。

③孙开泰：《法家史话》，北京：社会科学文献出版社，2011 年，第94 页。