新时代体育强国背景下山西群众体育发展措施

孙 静，魏 彪，李旭辉

（1.山西大同大学体育学院，山西大同 037009；2.山西大同大学后勤管理处，山西大同 037009）

“群众体育”又称大众体育或社会体育，是指人民自愿参加的以强身健体、娱乐休闲、社交等为目的，小型多样的社会体育活动。随着人民生活水平的不断提高，体育已经逐渐渗入到生活的各个方面，成为了人们生活中不可缺少的部分。只有在身体健康的基础上，中国梦才能够实现，国家才能强盛，民族才能振兴。体育强国的建设，离不开群众体育的建设，群众体育的建设是形成新时代体育强国的基础。山西省作为中华民族的发祥地之一，被誉为“华夏文明的摇篮”，在群众体育的政策、体制、机制及具体实施的措施方面有着明显的发展优势。然而在一些方面仍然存在着很多不足，如在群众体育的建设方面，一些地区仍有着地区发展不平衡，城乡发展不一致，以及健身器材、专业体育指导员缺少等问题[1]。另外，群众体育样式少，现有的体育服务满足不了广大群众的需要，这也是影响群众体育发展的重大问题。因此，在新时代体育强国的背景下，群众体育发展措施的研究对体育强国有着重大作用。

1 研究价值与内涵

1.1 山西群众体育发展措施研究价值

首先，在新时代体育强国的背景下，当代体育发展的特点是以人为本。在新时代的背景下人民群众对体育的需求也越来越多，不仅在形式上变得多样复杂，更重要的是表现在人民群众对体育的认识与了解有了一个质的飞跃。在新时代体育强国的背景下，山西群众体育的发展离不开广大的山西人民群众，他们积极参与对山西群众体育的发展有着至关重要的作用，而对群众体育发展措施进行研究对推动山西群众体育的发展更是有着不可替代的作用。

其次，对群众体育发展措施进行研究是推动全民健身计划的重要手段，是提高人民生活质量的必然条件。群众体育的发展不仅在对国家竞技体育人才的培养方面起着重要作用，而且在一定程度上决定着体育产业的发展。因此，群众体育的发展在体育强国中有着举足轻重的作用。而制定相关的群众体育发展措施、全民健身计划对山西群众体育的发展有着不可替代的作用。

最后，近些年来，在我们国家继续深化体育改革的背景下，山西省体育管理机制的改革也在不断地加快，并取得一定的改革成就。但是从大局来看，其中还存在着很多问题，特别是在竞技体育与群众体育发展不平衡方面，这些问题也成为制约山西群众体育发展的重要因素[2]。因此，如何解决这些问题、如何制定有用且效率高的群众体育发展政策是当下最为重要的举措。

1.2 山西省群众体育发展措施研究内涵

“群众体育发展措施”从字面意思理解来看：“发展”指事物由小到大，由简单到复杂，有低级到高级；“措施”是指针对情况采取的处理方法。而群众体育发展措施的提出则是在新时代体育强国的背景下出现的，这一概念的出现有着很强的地方特色，能够起到推动地方经济的发展，提高地方人民群众的健身意识，促进地方体育发展的整体建设。

从人民群众来看，群众体育发展措施的研究结果要符合全体人民群众的意愿，惠及全体人民，这正与群众体育的公共性相符合[3]。针对措施的研究要重点倾向于青少年，因为青少年是群众体育发展的重点，他们是祖国的花朵，是祖国的未来，其身心健康是否发展的顺利关乎着我国未来的发展。同时，群众体育发展措施的研究也应该针对一些弱势群体，如残疾人、老年人、留守儿童等，进行制定相关的、积极的、有用的措施，以实际行动来维护体育的公正性。

从要素来看，群众体育发展措施的研究要从以下几个要素来研究：一是从人的身体健康为出发点，要引导广大人民群众养成积极参加体育活动，定时参与体育运动的良好习惯；二是从体育场馆和体育器材来看，所提供的器材要符合人民大众的需要；三是从社会体育组织来看，群众体育的发展，社会体育组织的强弱是关键，制定群众体育发展措施的时候要注重对社会体育组织的扶持，要理清政府与社会体育组织之间的关系，对症下药，做出有利于社会体育组织发展的决定性举措；四是从赛事活动来看，针对青少年赛事做出合理的措施，在研究群众体育措施的时候，应该考虑到如何通过举办赛事来吸引广大人民群众的关注度，使人民群众参与到体育中来；五是从体育服务能力方面来看，要加强政府对体育组织机构的建设，加强培养省内专业的体育指导员队伍的建设[4]。

从群众体育发展措施的研究结果来看，研究结果应该符合人民大众的需求。从我国国情来看随着社会经济的发展，人民群众对生活的水平也越来越高，从以前的只为解决温饱，到现在的追求精神上的富足，人民群众对健康的需求不断提高，群众体育已然成为人民美好生活中的一部分。但在一些地方仍然存在着群众体育发展不平衡、供给不平衡的问题，而如何解决这些问题，也是群众体育发展措施研究的重要内容。

2 现实图景

在新时代体育强国的背景下，如今的中国正在经历着历史上最为深刻的社会变革，不仅在政治、经济、文化方面进行着前所未有的实践创新，而且在体育发展方面也进行着改革。下面将从晋北到晋南的三个代表性城市进行探析山西群众体育的发展措施。

2.1 大同市群众体育发展措施的优势与不足

2.1.1 大同市群众体育发展措施的优势

大同市地处晋冀蒙交界处，传统的体育项目较为丰富，其中毽球、太极拳、健身气功等体育项目开展较好，尤其是健身气功受到大众的喜爱，参与群众较为广泛[5]。近年来大同市在发展群众体育方面取得了傲人的成绩，全民活动开展的热火朝天，不仅仅局限于本地的特色体育项目，还引进了不少的国家级和省级赛事。2017 年大同市所有县区都成立了体育总会，同时继续引导个单项体育协会，体育俱乐部开展全民健身系列活动。2018 年大同市在保持传统体育项目的优势上，开展了全民健身活动，丰富了群众体育组织，加强了对后备人才的培养，建立以人为本、实事求是的工作作风。

在全民健身方面，为提高广大人民群众参与体育活动的积极性，加强了全民健身工程建设；组织开展更多的体育赛事；完善社会体育组织，成立了专业的社会体育项目裁判员、教练员、指导员培训机构。2019年4月11日大同市体育局召开了“改革创新奋力有为”大讨论活动群众体育工作研究会，此会议在总结以往的群众体育发展措施的基础上，明确了群众体育的发展方向，加强全民健身活动的开展，指明了互联网+体育促进体育组织发展的情况，以及体育社会组织所面临的主要困难和突出问题，并针对其问题提出了可行性的建议。2020 年初，大同市为促进群众体育的发展，鼓动广大市民参加群众体育活动的积极性，大同市对体育馆实行低收费以至于免费开放的工作方案。这些措施的开展对促进群众体育的发展有着突出的作用。

2.1.2 大同市群众体育发展措施的不足

作为中国九大古都的大同，虽然在群众体育发展措施方面有着很多优势，但细看仍有很多不足。首先，从活动信息发布方面来看，大同市体育局在网络发达的今天并没有一个让人民群众查看相关体育措施、体育活动、体育教学的官方平台，以至于使得在发布群众体育相关活动和政策时，广大人民群众不能够在第一时间得知，使得在信息发布、公开这一方面大同市体育局有很多不足。其次，对群众体育的重视度不够，大同市体育局2018 年与2019年的年度报告中关于“存在的主要问题和改进情况”这一栏显现，两年的主要问题与改进情况一模一样，在这整整一年中并没有得到实质性的进展，从这里便可看出，在群众体育发展这方面大同市体育局并没有得到重视。最后，大同市体育局在鼓励群众参与体育活动方面也存在着很多不足，翻遍近两年的年度报告与实施的举措发现涉及鼓励广大人民群众参与体育活动的文献少之又少，且对社会体育组织的重视度不够，专业的社会体育指导员较少。

2.2 太原市群众体育发展措施的优势与不足

2.2.1 太原市群众体育发展措施的优势

太原是山西省的省会城市，简称“并”，古代称做晋阳，也叫龙城，在群众体育发展这一方面有着很大的优势。近些年来，太原市体育局为了促进人民身体健康、提高丰富人民的生活文化水平，在群众体育发展方面取得了不菲的成绩。太原市体育局为促进群众体育的发展，2003年就上线了体育局门户网站，目的就是让人民群众能够在第一时间得到最新的群众体育活动信息。为了提高广大人民群众对体育的认识，在2012年11月创建了《龙城体育》报，该报是太原市唯一的一份连续性内部交流出版物，主要目的就是用来报道体育的动态，从而进一步增强广大人民群众对体育的积极性。2018年为了促进群众体育的发展，太原市体育局通过展示一系列的赛事成果和比赛项目来吸取广大人民群中的注意。例如，2018年10月，在首届全国老年人门球赛中取得了第一名；11月，为了使全民健身与全民健康进行深度的融合，举办了科学健身大讲堂；11月3日，太原市运动员在参加2018年国际泳联世界杯比赛中获得了优异的成绩；16日，为了激发广大人民群众参与体育活动的兴趣，举办了“我爱足球”的足球比赛。2019 年，是山西省体育的改革年，为此赵晓春局长在这一年提出了很多有针对性的建议：一是以积极生活为目的的全民健身活动计划；二是改革竞技体育管理机制，推进足球改革；三是推动“体育+”和“+体育”的新发展模式[6]；四是推动体育产业改革转型发展，通过体育产业的扶持，让人民群众看到体育给生活带来的好处，从而进一步推动群众参与体育活动的积极性。

2.2.2 太原市群众体育发展措施的不足

虽说太原是山西省的省会城市，在群众体育发展方面做出了不可磨灭的贡献，但是依然存在着缺陷。首先，在信息公开方面，制度不够完善；对信息公开工作的重视程度不够，关注少。其次，对社会体育组织所实施的措施较少，缺少群众体育监测体系。针对中小学生所举办的省级、市级赛事活动少，在一定程度上不能够吸引青少年对体育的关注。最后，关于体育设施器材以及对待弱势群体方面，到目前为止，很多乡村仍存在着体育设施缺乏现象，再从使用群体上看，针对健全人士所发放布置的体育场馆设施明显高于弱势群体，对残疾人士的关注不够。另外，从近两年太原市体育局官网中所发布的对群众体育的发展措施可知，在对社会专业体育指导员这方面并没有做出具体的可实施的举措，所以在这方面需要得到加强[7]。

2.3 运城市群众体育发展措施的优势与不足

2.3.1 运城市群众体育发展措施的优势

运城市古代称为河东，属于晋南地区。为了促进群众体育的发展，运城市一直以坚持以人为本，兼顾广大群众的利益，制定出了一系列优异的群众体育发展措施：一是提倡健康的生活方式，延长广大人民群众的的健康寿命，提高生活质量，提高群众参与体育活动的热情。二是发挥市场作用，为了促进群众体育的发展，运城市充分利用市场的优势和市场的资源配置，在带动体育产业发展的同时，进一步增加了广大人民群众对体育的认识与了解。三是注重统筹协调，建立发改、体育单位参与合作的体育发展工作协调的机制，加强各单位的有效沟通与协调配合，共同推动群众体育的发展。四是推动改革创新，在进一步推进全民健身计划的基础上，加快政府职能转变，进一步简政放权，发挥好政府的扶持与引导作用，从而推进群众体育的发展。

2018 年运城市政府为了全面落实贯彻十九大精神，运城市体育局群众体育科在符合工作实际的情况下，通过承诺的形式来确保2018 年运城群众体育发展措施的实施：一是加强党的建设；二是积极响应省内号召组团参加全省第十五届运动会；三是努力实现除盐湖区以外其他县、社区的全民健身工程的全面覆盖；四是打造全民健身运动品牌；五是进一步加强对全民健身专业队伍的培养。通过这一系列的措施，运城群众体育的发展取得了突破性进展。

2019 年是山西体育的改革年，2月15 日，为促进群众体育的发展，保证二青会的顺利举行，在二青会举办前期，运城市专门召开了二青会筹备工作协调会，目的就是想要通过二青会的举行来激发运城广大人民群众参与体育运动的兴趣。由此可见，其对体育的重视程度。在冬奥会来临之际，为促进运城冰雪运动的发展，2020 年1 月6 日，在东华山滑雪场举行了群众冬季运动推广普及系列活动的启动仪式，此活动意义就在于在冬奥会来临之际想要通过此活动来推动运城市人民对冰雪运动的认知与了解，以此来推广群众体育的发展。

2.3.2 运城市群众体育发展措施的不足

首先，运城市与大同市体育局有一个通病就是在信息公开，公布方面存在着很大的短板，在如今这个网络时代，如果没有一个正式官方的信息发布平台，对群众体育的发展有着很大的阻碍，会使得广大人民群众在第一时间不能够得到想要的信息，从而使得人民群众对体育的兴趣降低。其次，相比较上面两个市而言，运城市所举办的正规赛事较少，引进全国性的体育赛事较少，倾向于青少年的赛事也较少，所以在引起大众眼球与吸取市民注意方面就会变得没有优势。最后，广大人民群众对体育的意识不够，社会专业的体育指导员较少，体育局对群众体育的宣传力度有待提高，场地设施不充分，城乡差距依旧存在。另外，社会体育监测质量方面也有待提高。

3 结论及建议

3.1 结论

山西省群众体育的发展虽然取得了一定的成绩，但仍不能掩盖其不足的地方。综合对上述三个城市对群众体育发展措施的研究可知，信息公布不及时，长期进行体育锻炼的人数少，专业的社会体育指导员缺乏，倾向于青少年的体育赛事较少等一系列问题仍是制约山西群众体育发展的重要障碍。在新时代体育强国的这样一个背景下，山西群众体育在发展方面难免会经历一些磨难，但同时这也是山西群众体育发展的一个契机，应把握此次机会深入挖掘其发展的潜力，奋力推进山西群众体育的发展。

3.2 建议

（1）政府应该增强信息公开的意识，完善信息公开的渠道，增加与广大人民群众的互动性。

（2）如今山西省绝大部分人对体育的认知还停留在“体育是由体育相关部门来管理实施的，对现实生活没有作用”阶段，从而造就了很多人不愿意主动花时间来从事体育运动这种现象。但是，想要实现全民健康，建设健康中国，就必须要通过提高公民对体育的认知和参与体育锻炼的意识来帮助人民养成长期进行锻炼的良好习惯[8]。

（3）目前，我国群众体育的开展，仍然是政府为主，而在新时代体育强国的背景下，我们应该依据“政府主导，企业参与，市场运作”的方式进行群众体育活动的开展，并加强对社会体育组织的扶持力度，提升群众体育相关人员的服务能力，推动群众体育服务协调发展。城乡体育发展不协调，是阻碍群众体育发展的硬性条件，而如何消除这个硬性条件，是群众体育能否快速发展的一个关键。另外，要构建群众体育指导检测体系，群众体育的检测标准是人民群众对体育活动的满意度，结合国内外人民满意度模型制定群众体育发展措施的满意度模型，提炼出具体的，可量化的测评指标。