乡村振兴背景下陇县乡土人才队伍建设对策探究

秦建利

（陕西省宝鸡市陇县县委党校，陕西 宝鸡 721200）

总书记指出：“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力”。发展需要创新，，创新需要人才，人才才是决定性力量。乡土人才是实施乡村振兴战略的关键因素，是目标实现的最根本、最可靠的重要基础性力量。

一、陇县乡土人才队伍建设存在的问题

（一）乡土人才队伍结构失衡。

1.乡土人才总量偏少。意味着农村社会经济发展中普遍缺少具有开拓、创新能力的领军人物，这种情况进而导致农业科技成果难以转化，农民缺少致富信心。

2.乡土人才的年龄、性别、文化程度不合理。在年龄结构上，80后人才占比不足 20%，老龄化严重。在性别结构上，男性数量远远多于女性数量。在文化程度上，文化程度普遍较低，高中以上文化程度的人数较少，导致人们接受新事物、掌握新技能的能力较弱。

（二）乡土人才培训缺乏有效性

1.乡土人才培训的管理体制缺乏协调性。陇县乡土人才培训工作没有明确的管理主体，所涉及的单位较多。在实际操作中，部门之间缺乏沟通，配合力差。

2.乡土人才培训资金整合困难。由于陇县乡土人才培训经费主要以项目为载体进行分配，且分散在很多部门，因无法整合多个项目的资金，只能是“各吹各的号，各唱各的调”，造成资金的低效浪费。

3.乡土人才培训方式缺乏实际性。培训内容缺乏针对性。重理论而轻实践，不能有效解决农民在生产中遇到的实际问题。

（三）农村人才引不进、留不住，难为无米之炊。

陇县属于山区县，在区位、交通、气候及经济发展、资源共享等与城市或发达地区存在较大差距，缺乏足够的吸引力引进各类人才。陇县近年来虽大力引进人才，但主要集中在高层次及高技能领域，对于农业高级技能人才引进较少。

二、陇县乡土人才队伍建设的对策建议

（一）完善乡土人才工作机制

1.健全乡土人才管理机制。一是加强组织管理，地方党委和政府要把乡土人才队伍建设纳入到重要日程，加强组织领导，统筹协调人事、农办、教育、科技、劳动保障、扶贫开发、文化、财政等多部门一盘棋的工作机制。二是加强制度管理，完善乡土人才选拔规定，使管理工作有章可循，逐步走上制度化轨道。

2.建立健全乡土人才的评价体系。建立起以知识、能力、业绩与贡献为主要指标的乡土人才评价体系，对具有特殊专长、贡献突出的乡土人才可以破格晋升农民技术职称，颁发相应的资格证书。

（二）优化乡土人才队伍的组成结构。

1.改善乡土人才的教育水平。继续实施“一村一名大学生”“大学生村官”“选调生”“大学生返乡创业”等计划，鼓励当代大学生到农村基层去建功立业。

2.大力培养女性乡土人才。要针对性加强对 “女能人” 的培养，使更多的女性加入到乡土人才队伍的行列中。

（三）加强乡土人才培训的实效性

1.加强实用技能培训。在培训内容上，要注意与时俱进，紧贴市场需求的变化和时代的发展，围绕新型职业农民 知识技能培训、农民工职业技能培训及市场经济理论知识培训等，建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制。同时加快构建新型职业农民的政府支持体系，聚合多方资源，鼓励高校、企业、农民合作社等多方力量共同参与，完善新型职业农民遴选、培训、追踪服务等环节，吸引大学生、退伍军人及乡村本土人才尤其是青年农民等成为“新农人”。

2.继续以基地与项目来带动乡土人才的培训。一是要继续围绕畜牧、林果、药材、特色蔬菜、烟叶、蜂蜜等特色产业发展的实际需要，积极推进农业产品发展基地、农业技术示范基地、农村科普示范基地等方面的建设，使这些基地成为乡土人才成长的摇篮和创新的试验园。二是要保持培训活动长期持续开展。

（四）引才觅才，集聚乡土人才智慧。

1.找准需求，补强人才短板。按照县域经济社会发展实际，根据主导产业和重点区域规划，强化乡土紧缺人才跟踪调研普查，编制年度乡土人才需求信息目录，以县人才交流中心为依托，创新线上线下相结合的人才配置运行方式，运用“互联网+”实现人才需求精准对接。

2.以党委政府为主体，推动“市民下乡、能人回乡、企业兴乡” 的“三乡计划”，鼓励各类优秀人才投身乡村基层建设，鼓励在外创业并取得一定成就的成功人士带项目、带资金回当地引领致富。三是实施柔性引才，建立乡村产业科创中心，加强与大专院校、科研院所的交流合作。采取实地培训、技术服务、业务指导等形式，柔性引进一批高层次人才。

3.多措引导，助推人才返乡。大力实施“农村党员人才回乡计划”，开展在外本土人才资源专项调查，建立在外本土人才及其亲属关心关怀制度，对在外本土人才进行“点对点”动员，分层次、分领域定期开展“在外人才故乡行”“家乡要振兴、我能做些啥”等助推活动，积极引导在外本土人才为家乡作贡献。同时，积极搭建乡贤理事会、乡贤智囊团等平台，鼓励引导外出创业的企业家、知识分子和退休领导干部返乡创业。