天水矿山地质环境保护与综合治理研究

高琳珍

（甘肃林业职业技术学院，甘肃 天水 741020）

2018中国国际黄金矿业技术高峰论坛上，自然资源部地质环境司司长关凤峻在“我国矿山地质环境恢复和综合治理”报告中指出我国采矿活动已经进行了成百上千年，但是矿山地质环境的恢复和综合治理工作还不到20年，存在历史欠账多，新积累的问题如崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂缝等也不少的情况。天水地区大地构造位置处在北祁连—西秦岭造山带的衔接、转换、过渡、交接部位，同时也处于古亚洲、特提斯、滨太平洋、秦祁昆四大成矿域的叠加交织地段，在经历了多期次的地壳构造运动、岩浆活动后，成矿期次多，成矿时间跨度大，成矿条件好，为成矿元素富集与大型矿床形成提供了极为有利的条件，使得天水矿产资源种类丰富，属国家划定的十大矿产资源富集区，已发现的矿种有40多个，其中，大型矿床5处、中型矿床6处、小型矿床多处；金、钼、铁、铜是天水市的优势矿产资源。

1 天水矿山地质环境问题产生的原因分析

（1）具备矿山环境问题产生的自然及地质背景条件。天水属于我国甘肃省东南部，地区横跨长江、黄河两大流域，大部分地区是黄土高原，地质环境比较脆弱，滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷、不稳定斜坡等自然灾害本来就频繁发生，加上多年的矿山活动，成矿区域生态地质环境遭到破坏，这是导致矿山环境问题的基本条件。

（2）矿山环境问题的历史原因。天水市对矿产资源开发利用的调控体系未健全，如何在保护的基础上合理化利用矿产资源缺乏统一规划。在20世纪80年代后期和90年代初，受到“有水快流”错误思想的影响，放宽要求，矿山大量增加，对矿产资源进行了掠夺式开采，这是造成矿山地质环境恶化的重要政策因素。历经几十年后，矿山地区环境问题越来越多，恢复治理所需资金巨大，企业现状根本无力承担，这是矿山环境积留问题太多的历史原因。

（3）矿山企业环保意识薄弱。多数采矿权人，只注重经济利益，大肆开采矿产资源，取得高额的经济效益，环境保护意识淡薄，特别是乡镇及个体矿山业主，根本不注意环境保护。不规范的矿产勘查开发活动造成矿产地质环境破坏问题严重，地质灾害频发。

（4）矿山综合利用水平低。近年来，天水矿产资源综合开发利用水平低，普遍存在大矿小开，优矿滥采现象。多数老矿山生产建设不重视环保，环境欠帐本来就较多，加上国有矿山及大型矿山周围都分布着很多个体或乡镇小矿山，普遍存在乡镇或个体矿山企业争抢矿产资源、采富弃贫、越界开采或者无证偷采现象，不仅破坏资源，严重干扰天水矿山的正常安全生产，也加剧了矿山地质环境的恶化，同时并造成了安全隐患。

2 天水市矿山环境恢复和综合治理对策

（1）建立矿山环境保护与治理的新机制。随着世界环境问题升温，我国高度重视环境问题。矿山环境保护与治理工作也成为各级政府工作的重中之重。各级政府要建立党政一把手负责矿山环境问题的领导机构，其他有关部门协调配合，各负其责。不仅如此，还要把矿山环境保护与治理工作列为各级领导的考核目标，做到责任和措施双落实双到位。同时，要加强对矿山环境管理工作执行情况的监督管理，及时发现问题，及时纠正处理各种违法违规行为。此外，还要形成自上而下，从中央到地方的完整的矿山地质环境监测体系，确保各项管理工作的真抓落实。

（2）建立矿山地质环境治理规划体系。由天水市自然资源局编制本市的矿山环境保护与治理规划，做区域内较宏观的治理规划，规划要将矿山环境管理与矿业权管理、矿业开发管理紧密结合，确保矿山环境保护与治理工作有的放矢。各县区级应该依据天水市规划总要求，制定本辖区内的矿山环境保护与治理规划，规划落实到每个矿山，明确每个矿山需要达到的治理目标和任务。

各县区的规划不仅要依据和参照上一级的规划，而且要报本级政府批准。各级政府以辖区内的矿山环境保护与治理规划为依据，安排本地区地质灾害防治工作以及相关的地质灾害技术及管理工作。

（3）多元化筹措矿山环境恢复治理资金。矿山地质环境恢复治理工作是一项基础性的长远的公益性工作，国家层面和地方政府都应该增加相应的资金投入。国家层面的资金主要用于满足矿山地质环境恢复工作的基本任务，主要是一些基础性的工作；各级地方政府应将辖区内的地质灾害防治工作的经费纳入同级年度财政预算，安排一些专项资金，属于属地化的保障性资金投入。矿山地质环境保护及恢复治理工作实行分级负责管理实施，遵照“谁开发，谁保护”的原则，属地政府各相关联合部门、聘请第三方有资质的社会力量负责监管及验收。矿山地质环境恢复治理工作可以尝试多渠道灵活融资方式，形成政府、社会、矿业权人和民间资本共同参与的防治机制。

（4）建立健全矿山地质环境恢复治理项目管理制度。矿山地质环境恢复治理工程实施要按照相关管理规定进行实施，坚决执行项目工作市场准入制度，分级分层进行管理。市一级自然资源部门负责全市矿山地质环境恢复治理工作的监督管理，主要进行包括国家、省级财政支持的相关项目的立项、施工方案的设计审核、并对省级自然资源部门授权对国家、省财政支持的项目进行初级验收或终极验收。各县（区）自然资源部门负责对本辖区内实施的相关项目进行日常的监督和管理。做到“好事办事，实事办好”，对造成矿山地质环境破坏严重的矿山，督促矿业权人及时恢复治理，边开采矿边治理。各级自然资源管理部门要严把质量关，保证矿山地质灾害防治规划得到有效落实。

（5）强化监督管理，开展矿山地质环境综合治理。强化政府宏观调控和相关部门的紧密配合，开展矿山地质环境生态综合治理。各级自然资源部门、环保部门、林业部门、水务等有关部门要深入宣传矿山地质环境保护与治理的必要性和重要性，宣传实施矿山地质环境保护治理的目标任务和政策支持。切实强监化在实施工程中的监督管理，强化服务保障，并主动帮助矿业权人解决他们在实施矿山地质环境恢复治理过程中存在的实际困难，积极引导和大力支持矿山企业建设绿色矿山、打造环保矿山、节能矿山、实现矿业开发与环境保护取得双赢。

（6）加强宣传引导，发挥地质灾害群测群防工作效应。强化地质灾害防灾减灾的宣传教育，提升各级政府、相关部门、单位、群众的防灾减灾意识，力争使地质灾害防治工作成为社会各界的自觉行动。各级政府、各级自然资源主管部门应结合本辖区实际，制定切实可行的、有针对性的地质灾害防治知识的普及以及培训计划，加强对在各种地质灾害隐患区域的人民群众地质灾害防范意识的宣传，普及地质灾害防治知识，发动乡镇、村组干部群众参与地质灾害防治预警预报工作，力求使受地质灾害威胁的地方领导和群众都掌握了基本知识和临灾预案，熟悉各类地质灾害的预警方式、逃生转移路线，将灾害发生造成的财产和经济损失降到最低水平，从而有力的保护人民群众的生命财产安全，保护好各级各类矿山地质环境。