苏州打造先导产业创新集聚区的对策

华晓龙

（苏州经贸职业技术学院，江苏 苏州215009）

苏州市推动产业转型升级是苏州率先全面建成小康社会的战略举措，是保持经济高质量发展的迫切需要。而先导产业在产业转型中起着引领带动作用，可以加速推动苏州产业迈向中高端领域，形成产业发展新优势。

一、苏州先导产业发展的现状分析

（一）先导产业开始形成产业优势

根据《苏州市2019年国民经济和社会发展统计公报》，苏州市新一代信息技术、生物医药、纳米技术、人工智能四大先导产业产值占规模以上工业总产值的比重达21.8%，比上年提高6.1个百分点，已经成为苏州高新技术产业的重要组成部分和苏州经济高质量发展的新动能。在四大先导产业中，苏州生物医药产业产值年均复合增长率高达18%以上，已成为全国的生物医药产业高地。最近，苏州生物医药产业集群入选第一批66个国家级战略性新兴产业集群名单。

苏州坚持以创新驱动引领高质量发展，先导产业发展迅速，产值规模稳步上升，四大先导产业开始形成产业优势，逐渐成为苏州未来发展的战略增长点。以人工智能为例，苏州市人工智能产业已经吸引了微软、西门子、京东、科大讯飞、新松机器人等国内外重点企业入驻。其中的苏州工业园区人工智能产业创新中心、上海交通大学苏州人工智能研究院等一批人工智能创新企业已经在苏州落地

（二）先导产业初步呈现集群特征

苏州积极发展先导产业，引导苏州各板块主攻一到两个先导产业领域，已初步呈现出一定的集群发展特征。苏州政府制定了一系列专门针对先导产业发展的政策，设立各类专项资金向先导产业重点项目、研发平台、科技成果转化、人才引育、知识产权保护等方面倾斜，先导产业集群发展初见成效。

苏州已经明确了先导产业的主攻方向，结合苏州各板块产业基础，推动先导产业集群发展，各板块已经初步形成自己的特色产业。以苏州新一代信息技术产业为例，产业集群化发展形态基本形成，主要集中在昆山、工业园区和吴江区，主要代表企业有龙腾光电、国显光电、维信诺、苏大维格等。下一代通信网络主要集中在工业园区、吴江区和高新区，主要代表企业有旭创科技、亨通集团、通鼎集团、永鼎集团、科达科技等，主要生产通信光模块、光纤光缆、视频会议系统等。集成电路主要集中在昆山、工业园区和高新区。主要代表企业有晶方科技、华天科技（昆山）、盛科网络、和舰科技、基迈克材料等，涵盖设计、制造、封装以及配套材料等完整产业链条。

（三）苏州先导产业发展中存在的问题

苏州深入实施创新驱动发展战略，加快建设具有全球影响力的产业科技创新高地，在发展先导产业方面已经取得了一定的成效。但通过查阅资料和调研分析，苏州在发展先导产业过程中仍然存在着不少问题。如苏州市十大板块的先导产业发展程度并不平衡，不管是从先导产业产值规模还是从先导产业集群发展优势来看，各板块之间存在的一定的差距。从十大板块的综合情况来看，苏州工业园区发展最好。吸引了一批世界500强企业，又通过政策倾斜、财政投入、资本助力、人才支撑等方式培育了一批本土企业。张家港市、常熟市和太仓市则更加偏重对新材料、新能源等产业的布局，而对先导产业的布局相对薄弱。苏州市内各板块特别强势的先导产业不多，缺乏先导产业地标性企业，离“世界一流”还有一定差距。

二、国内城市打造先导产业创新集聚区的经验

（一）上海打造先导产业创新集聚区的经验

上海积极推动先导产业集群发展，大力打造软件与集成电路、人工智能、大数据、生物医药等先导产业创新集聚区，并积极与周边城市协同发展，已经初步形成了具有区域特色的先导产业布局。上海重点发展的先导产业有人工智能、生物医药、集成电路等。人工智能产业主要分布在上海市的宝山区、杨浦区、普陀区、长宁区、徐汇区、闵行区、松江区和浦东新区。其产业发展带形成“人”字型布局，主要发展方向有智能识别、智能零售、智能医疗、智能制造、智能教育、智能安防等领域。生物医药产业分布在上海的浦东新区、嘉定区、奉贤区和金山区，主要发展方向有生物医药及医疗器械研发、制造、应用等领域。集成电路产业主要分布在上海张江高科技园区，主要发展方向有芯片设计、芯片制造、封装测试等领域。

（二）北京打造先导产业创新集聚区的经验

北京市利用独特的资源禀赋和地理优势，吸引了高瓴、红杉、北极光等国内外知名创投机构，孵化培育了一批具有全球影响力的先导产业领军企业，形成了国内领先的前沿科技创新集群。北京市还针对创投机构制定了一系列支持政策，覆盖创投服务、风投奖励、产业发展、上市奖励等多个方面。比如，针对创新机构给予最大程度的房租补贴，降低其运营成本。

北京市一直致力于构建人才优先发展的战略布局，吸引先导产业高层次人才，通过人才引入技术、项目，加速人才、技术、项目等创新资源集聚。北京市在人才管理机制、人才发展环境和人才服务体系等方面不断创新探索，使先导产业创新人才，不仅在数量上高度集聚，而且在结构上与先导产业发展需要高度吻合，人才的创新度高，人才的贡献度大。

（三）杭州打造先导产业创新集聚区的经验

杭州市在先导产业布局方面，主要分为城西科创大走廊和城东智造大走廊（见图1），分别以新一代信息技术产业和智能装备制造产业为主。城西科创大走廊总规划面积224平方公里，跨越杭州市西湖区、余杭区与临安区三个行政区。在新一代信息技术产业方面已经集聚阿里YunOS操作系统及人工智能系统、大华股份的人脸识别技术、海康威视的5G车联网、安恒信息的网络安全态势感知技术、趣链科技的区块链底层平台、浙大中控的自动化控制系统（DCS）等引领性创新成果，信息技术领域的科技创新能力大幅提高。城东智造大走廊规划面积500平方公里，跨江干、滨江、萧山、余杭以及阜阳这五个行政区，主要专注于汽车及零部件、航天航空设备、机器人设备、智能轨道传输、新能源、新式工业材料、高性能医疗器械等的生产。另外，杭州在先导产业创新聚集区内，还十分注重科技企业间的协同发展，以及科技企业与高校、科研机构的产学研合作。

图1 杭州市先导产业区域布局图

（四）国内城市打造先导产业创新集聚区的经验总结

“十三五”期间，各省市迎来了产业转型升级的加速发展期，上海、北京、杭州等国内城市相继推出产业政策，加强政府对先导产业的统筹规划和优化布局。利用自身现有的资源和地理优势，重点布局有一定产业基础的优势先导产业，并且明确先导产业的重点发展方向。加强先导产业在城市间的协同发展以及先导产业在创新集聚区内的协同发展，坚持错位发展、优势互补，确保先导产业发展的效益最大化。制定合理的产业政策，营造良好的先导产业创新发展氛围。

三、苏州打造先导产业创新集聚区的对策

苏州需要加强先导产业优化布局，引导苏州各板块重点发展一到两个先导产业创新集聚区。坚持错位发展、协同发展，实现苏州经济高质量发展。

（一）推动先导产业优化布局

1.加强先导产业政府统筹规划。要在更高层次上对先导产业进行统筹规划。加强对先导产业的顶层设计，充分考虑各板块的产业基础和发展潜力，在苏州市范围内统筹规划先导产业。利用先导产业现有发展优势，整合现有的产业政策，强化对先导产业集群发展的政策支持，发挥先导产业发展的区位优势。

2.发挥先导产业市场主导作用。利用产业政策，加大先导产业整合力度，发挥先导产业市场主导的作用，推动不同的人才、技术、项目等资源要素在不同的行政区域自由流动，从而优化先导产业布局。营造良好的创新生态环境，鼓励企业在先导产业集聚区内进行创新合作，增强集聚区内企业的核心竞争力。

（二）促进先导产业协同发展

1.加强先导产业城市间协同发展。苏州打造先导产业创新集聚区，要加强先导产业集聚区与长三角其他城市的协同发展。组建跨区域产业协同发展专门管理机构，强化先导产业区域间协同发展。苏州还可以利用不同区域的资源优势，促进区域间产业链的对接与融合，协同发展先导产业。例如，生物医药产业是苏州工业园区和吴中区重点发展的先导产业，区域间可以利用各自优势协同发展，在工业园区研发，在吴中区生产制造，共同做强生物医药产业。

2.深化先导产业产学研协同创新。要推动先导产业重点企业与学校、科研院所合作，深化产学研协同创新。鼓励先导产业相关企业，与高校、科研院所共同成立产学研创新平台，共同研发先导产业关键性技术。搭建先导产业共性技术展示平台，支持科研机构和先导产业龙头企业分享技术，降低先导产业初创型企业的技术创新风险。在先导产业聚集区搭建技术有偿分享平台，形成集聚区内先导产业的技术互用和优势互补，推动先导产业技术的整体突破。同时，设立专项经费支持高校开设人工智能、生物医药等学科，成立相应的产学研机构，为苏州发展先导产业提供人才保障和技术支持。加快高校、科研院所的科研技术项目进行成果转化，鼓励高校、科研院所的科研人员参与先导产业企业的技术创新。

（三）集聚先导产业创新资源

1.建设先导产业创新载体。苏州打造先导产业创新集聚区，关键是要建设一批先导产业创新载体，为先导产业发展提供良好的外部环境。苏州可以结合不同行政区域的实际情况，重点发展各自的优势先导产业，加快建设先导产业集群基地。利用现有产业园的综合资源优势，吸引符合先导产业要求、具有一定影响力的国内外企业和研发机构，使更多的优质资源在产业园内集聚。比如，苏州工业园区生物医药产业园，在国内生物医药领域已经具有很高的知名度，可以进一步加大创新型产业集群，形成高层次人才研发、交流、财会等配套服务，加速实现科技创新，以及科技成果的转化、推广和应用。

2.集聚先导产业创新人才。人才是科技创新的推动者，集聚先导产业创新人才对打造先导产业创新集聚区有重要意义。第一，要营造良好的创新生态环境。不断规范市场秩序，加强科技创新知识产权保护，完善先导产业创新的服务性配套设施。构建一个专门服务于先导产业创新人才的平台，为创新人才提供信息咨询、技术转让等配套服务。第二，要大力引进先导产业创新人才。制定先导产业人才引进计划，以产业为划分范围，制定新一代信息技术、生物医药、纳米技术和人工智能等先导产业专项人才补助政策，解决住房、配偶就业、子女就学等问题。

3.加大先导产业资金支持。要不断加大资金支持，吸引优质创新资源，增加先导产业研发投入，形成持久的先导产业竞争优势。第一，加大政府对先导产业发展的财政支持。制定优先发展先导产业的财税政策，鼓励先导产业相关企业加大对基础研究和技术创新的投入，降低先导产业相关企业的税费支出。给予先导产业重大项目全额资金支持，加快项目成果转化和产业化。第二，健全多层次的金融服务体系。鼓励地方商业银行对先导产业相关企业的资金供给，适当降低先导产业相关企业的贷款要求，提高先导产业创新项目的贷款额度。协助先导产业相关企业通过发行债券、转让股权等方式筹集资金，为先导产业中小企业提供信用担保服务。第三，充分利用社会资金。设立先导产业投资引导基金，吸引社会资本投向创新能力强、成长性高的先导产业中的中小企业。