新形势下宁夏独立学院转设路径分析

潘一贤

【摘要】教育部《关于加快推进独立学院转设工作的实施方案》印发之后，“转设”成为全国265所独立学院的必答题。通过调研，宁夏在独立学院改革发展方面存在一些问题。本文立足宁夏区情，深入分析宁夏独立学院转设路径，并从高等教育高质量发展、优化高等教育结构布局、脱贫攻坚等方面提出转设建议。

【关键词】独立学院;转设;宁夏

“转设”是指独立院校脱离办学母体，完成转化设置，成为独立办学主体。教育部《关于加快推进独立学院转设工作的实施方案》要求“到2020年末，各独立学院全部制定转设工作方案，同时推动一批独立学院转设”。宁夏有2所独立学院，在建立之初政府是没有任何投入的，而是由母体学校主办，依靠社会力量投入和收取较高的学费补貼运行。这种形式虽然增加了高等教育的供给，满足了社会就读本科教育的愿望，但是在一定程度上增加了受教育群体的经济负担，造成了法人地位未落实、产权归属不清晰、办学条件不达标、师资结构不合理、内部治理不健全等问题，在一定程度上影响了教育公平和高等教育健康发展。

一、宁夏独立学院转设路径分析

（一）选择转设为公办普通本科高校

1.有利于贯彻《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》。中共中央、国务院在《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》中指出“以创新能力建设为核心，加强创新开放合作，打造区域创新高地，在西部地区布局建设一批应用型本科高校、高职学校”。宁夏目前高等教育和人才的支撑作用不够强，特别是高水平大学建设短板明显。据统计，全国各地方公办普通本科高校比例平均为61.48%，宁夏公办普通本科高校比例为42.86%。将宁夏其中一所独立学院转设为公办普通本科高校，有利于高质量培养区域经济社会发展所需的高素质应用型人才，更好地服务于推进西部大开发形成新格局战略。

2.有利于持续助力国家脱贫攻坚战略。2020年是我国决胜全面建成小康社会的关键之年。《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》要求“着力加强教育脱贫，加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递”。以宁夏X学院为例，该学院在校生6473人，区内生源占在校生数88.85%;贫困生3063人，区内贫困生占在校贫困生数93.76%。将该学院转设为公办普通本科高校，不仅能为每位学生家庭节省高额学费开支，届时还将有更多贫困家庭学生能够接受高质量的公办高等教育，持续助力脱贫攻坚。

3.有利于优化宁夏高等教育布局。宁夏共有普通高校19所，其中本科层次普通高校8所;民办高校4所（2所独立学院），本科高校明显偏少。将其中一所独立学院转设为公办普通本科高校，快速提升办学水平，提高办学质量，有利于增强和优化自治区高等教育存量和结构，在区域发展中更好地发挥科技和人才的支撑引领作用。

（二）选择转设为民办普通本科高校

1.是贯彻落实国家关于民办教育政策的重要举措。教育部办公厅《关于加快推进独立学院转设工作的实施方案》指出：“办学条件达到本科高校设置标准的独立学院，可转设为独立设置的民办普通本科高校。”宁夏独立学院属于民办非企业法人组织，办学条件符合国家关于民办教育的政策规定和本科高校设置标准。将宁夏另外一所独立学院转设为民办普通本科高校，可以提升民办高等教育布局和民办教育质量，促进区内民办高等教育事业高质量的发展。

2.是有效缓解政府办学压力的重要举措。一方面可以化解人员编制压力。参照《教育部普通本科学校设置暂行规定》《宁夏回族自治区高等学校机构编制标准》，将宁夏另外一所独立学院转设为民办普通本科高校，灵活的用人机制能有效稳定师资队伍，提高师资队伍建设质量，缓解政府化解人员编制的压力。另一方面校园规划建设可以缓解建设资金投入的压力，吸引更多社会资本介入，为发展注入足够的动力，有效缓解政府资金投入的压力。

3.是学院特色办学、自主发展的重要举措。转设为民办普通本科高校后，将拥有更大的自主权，有利于塑造适应地方经济发展的特色鲜明的应用型民办高等教育品牌，能够更加有效对接市场和人才需求，更加自主地选择发展方向，提高办学积极性。同时，学院身份和产权归属将更加明晰，政策发展环境将更加有利，可以结合自治区产业发展，建设特色专业，形成特色培育土壤，有效推进应用型人才培养体系建设和各项措施的落实，推动学院可持续发展。

二、宁夏独立学院转设路径选择的对策

（一）政府要加强对独立学院转设的引导

建立政府统筹协调体制。政府设定独立学院转设的路线图和时间表，推动符合条件的独立学院尽快转设，在转设路径的决策上不搞“一刀切”，要按照可持续性眼光看待未来地区经济社会建设发展、高等学校教育布局以及高素质应用型人才的培养问题，争取将其中一所独立学院转设为公办普通本科高校。政府还应加强对独立学院转设工作的分类指导，充分认识独立学院转设可能出现的利益冲突，尊重独立学院的办学历史和现实，实施“一校一策”。要引入第三方机构对投入独立学院的国有资产进行评估作价，明确政府、母体高校和社会力量投资方的产权，确定合理的“分手费”。

（二）母体学校要稳妥处理转设过程中的各方因素

母体学校在独立学院转设中发挥的作用是非常关键的，可以说，转设工作的主体在母体学校，而非独立学院自身。首先，加强法律指导，在合法合规的条件下制定转设方案，深入分析转设路径，明确转设任务分工，梳理有关转设的关键问题，并研究制定解决对策;其次，要重视资产清查，邀请第三方会计机构对独立学院的资产进行全面清查。一般而言，独立学院在创办之初教育部门制定的规范性办学文件很少，都是根据各地的教育实践探索性办学，所以要将独立学院办学至今的所有资产、各类问题做全面梳理，达到统筹推动的目的。

（三）独立学院要保证办学稳定增强发展动力

独立学院应该借助转设的东风，制定发展规划，确定发展战略，明确发展定位，科学调整学科专业布局。设立服务当地产业发展的学科专业，凝练自身的学科专业特色。要加快师资、课程和实验实习实训条件等内涵建设，提升人才培养的质量，形成新的人才培养优势。要逐步摆脱对母体院校的依赖，努力增强自身办学实力。要在转设过程中确保教育大局稳定，平衡师生利益，保证转设进程中独立学院教师的合法权益和福利待遇，防范转设风险。

参考文献：

[1]潘懋元.应用型人才培养的理论与实

践[M].厦门大学出版社，2011.

[2]张少华，海晓红.“转型”与“转设”

视角下民族地区民办高校发展的困境与出路——以宁夏民办高校为例[J].贵州民族研究，2019（10）.

[3]别敦荣.关于促进公有民办独立学院

健康发展的思考[J].大学，2012（9）：19-28.

[4]徐绪卿.关于部分独立学院转设为地

方公有民办普通高校的思考——以浙江省内生型独立学院转设为例[J].教育发展研究，2020，5.

[5]董圣足.转型期民办高校发展战略思

考[J].教育发展研究，2010（20）：34.

[6]胡保利.内生型独立学院发展及其合

法性研究——以A大学独立学院为例[D].北京大学，2012，4.

【本文系宁夏大学新华学院科学研究基金项目“转设视角下宁夏独立学院发展路径研究”（19XHKY02）的阶段性成果】

（作者单位：宁夏大学新华学院）