基于现代农业经营方式的农业管理体制改革研究

赵 刚

（芜湖市湾沚镇人民政府农业综合服务中心，安微 芜湖 241100）

中国是一个有着数千年耕作历史的传统农业大国。农是国之本，国家的繁荣和昌盛离不开农业的支持与保障。科学技术的发展在驱动现代农业生产力改革的同时，也萌生了现代农业发展的管理改革的内生动力。随着市场经济的深入发展，原有的农业管理体系呈现出一定的弊端，已不能适应现代农业的生产和经营方式[1]。因此，在现代农业发展的宏观背景下，未雨绸缪地展开农业管理体制改革具有着重要的现实意义。

1 基于现代经营方式的农业管理体制改革的必要性

新中国成立以来，为维护农民的权益、激活农业生产力，国家对旧中国的农业产属性及经营方式进行了一些列的改革，从农业生产合作社到人民公社，再到延续至今的农村家庭联产承包责任制。每一次的变革都是以确保国家现代化农业发展根基、增强农业生产力为第一要旨。随着农业技术的不断发展及市场经济的强势崛起，我国的农业管理体制在管理水平等层面的显性不足逐步显性。农业管理体制改革的呼声越发地高涨。基于现代农业经营方式的农业管理体制改革就是要将发达的农业生产技术、经营方式转化为农业经济发展的驱动力。打破体制的束缚，进一步地解放生产力，完成农业经营方式的再次改革成为了现代农业发展中不可回避的问题。

2 现阶段我国农业体制改革中所存在的问题

2.1 农业管理体制有待完善

在政策兴农、科技利农的多元有力条件的驱动下，我国行业发展取得了较大的历史成就，基本可以满足经济社会的发展要求，但就当前我国农业管理的总体目标而言仍较为单一，停留在以“产量”作为发展指标的初期阶段，对农业管理当中的质量目标、均衡发展目标的长期忽视导致我国农业生产模式的滞缓，给农业的可持续发展埋下了一定的隐忧[2]。

2.2 农业管理方式有待转变

农业体制的改革关系到中国八亿多农民的切身利益，其对社会历史进程的影响将是十分深远的。在农业产业微调当中，国家号召农业生产者从家庭联产承包责任制当中逐步地挣脱出来逐步向以农业生产合作经营及农业产业化为主导地方向发展。在这一进程当中，农民仍是产业生产的主体，针对这一庞大主体的集中管理问题是横亘在农业产业管理改革当中的一个重大问题。

2.3 农业组织样式有待优化

现阶段，我国对农业产业的管理主要是通过各级政府部分来执行，并在这一过程当中，辅以行政管理手段和法律手段予以综合的治理。就管理架构而言，农业管理的部门虽有一定的权责，但其当前的主要工作仍是以农技的推广和服务为主要内容，对于农业生产管理的能力薄弱，这也就造成我国农业管理职能的效力不足，农业管理部门未能真正地发挥出在农业生产管理方面的作用[3]。

3 农业管理体制改革的优化路径

3.1 强化政府的宏观调控

面对当前我国农业体制管理不足的问题，应通过对农业管理部门的优先规划来提高农业管理的针对性和专业性。可通过对已有农业管理部门的职能予以明确，并对其进行所在区域的农业生产、经营及其它管理的赋权，促成农业产业内部的联合管理。与此同时，也要从政府宏观调控的角度，以政策和法规的方式实现对农业生产和经营行为的科学利导，有效推动农业管理体制改革的进程[4]。

3.2 加强农业的管理力度

现代化的农业管理模式与现代农业管理体制相辅相成。我国幅员辽阔，各区域的农业产业的类型、发展程度及管理模式存在着一定的差异。因此，在建立现代化的农业管理模式的过程当中，应充分地结合区域农业发展的实际来建立和完善相关的管理模式，加强对土地资源、农田水利设备的管理，变分散利用为集中利用，变分散经营为整合为经营，逐步提升农业产业规模化、产业化管理的效力，以此来促进农业经济的持续健康发展。

3.3 规范管理好农民组织

在未来的一段时间内，农民作为农业的生产者和受益者的地位是不可更迭的。在盘活农业产业经济活力的过程当中，应将农民的组织生产样式的变革作为主要的内容。要在不转变农业经营方式的前提下，推动土地流转，创新管理体制，促成现代管理模式与农业经营方式的最终契合。在这一进程当中，可进一步地对农民合作社进行扶持，对农业生产一体化组织予以帮扶，提升农业产业发展的核心引导力。

4 结语

经济社会的快速发展是各产业变革的内在驱动力，农业作为国之根本，需以确保国家现代化农业发展根基、增强农业生产力为导向，不断地完成对固有生产和经营方式的变革来适应社会发展的新要求。我国正处于社会主义伟大复兴的关键阶段，而这艘复兴轮离不开农业生产与经营的全面繁荣。在这一过程当中，政府及农业管理部门应通过对宏观调控的强化、管理力度的提升、农民组织的规范来实现对基于现代农业经营方式的农业管理体制改革的有效推动，进而为农业经济的健康、持续发展提供保障。