镇江市数字乡村建设路径探析①

陈伟忠 顾意刚 邱静茹

（南京林业大学经济管理学院 江苏南京210037）

2018 年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出“数字乡村”这一概念，2019 年中央一号文件又明确提出实施数字乡村战略。为进一步贯彻落实该文件精神，中共中央办公厅、国务院办公厅于2019 年5 月下发了《数字乡村发展战略纲要》，为建设数字乡村指明了方向和路径［1］。建设数字化国家是新时代全球发展的趋势，建设数字乡村则是建设数字化国家的前提与基础，同时也是实现乡村振兴的重要途径。江苏省镇江市是长三角的重要港口城市，在科技创新、运输服务、外贸等方面有较强的竞争力，应该借助自身优势，大力推进数字乡村建设。

1 数字乡村建设的意义

1.1 助力数字化国家建设

党的十九大报告提出要推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，这意味着数字经济正开启一次重大的时代转型，成为继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，带动着人类社会生产和生活方式变革［2］。加快推进数字化、信息化发展，建设数字化中国将是我国未来发展的主要方向。数字乡村的建设是数字中国建设的基础与前提，也是数字中国建设的“最后一公里”，倘若数字乡村建设没有落实到位，数字国家建设就“永远在路上”。因此，推进数字乡村建设契合国家发展的重大战略部署［3］。

1.2 助力乡村振兴

为贯彻落实乡村振兴战略部署，国家先后下发了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》《数字乡村发展战略纲要》《数字农业农村发展规划（2019—2025年）》等文件，这些文件表明了乡村振兴和数字乡村建设是一脉相承的。建设数字乡村，在农村引进电子商务、开展科技农业服务等能够有效促进农村三产融合发展，助力乡村振兴战略。实行乡村数字化治理，能有效提升乡村治理水平，如精细管理农村社区、耕地、经济林、鱼塘等对于提升基层行政工作效率有良好的效果；同时，运用物联网思维与技术，将有助于实现治理手段技术化、治理方式规范化、治理内容多元化、治理主体协同化。

1.3 助力“三农”问题

解决好“三农”问题是党和国家工作的重中之重，是检验中国共产党执政水平与能力的重要标准，也是影响国家现代化整体走向的重要因素［3］。“三农”是指农村、农业和农民，解决“三农”问题实际上就是要农民增收、农业发展、农村稳定，统筹推进数字乡村建设能加快乡村基础信息设施的建设、建立健全乡村信息服务体系，有助于解决“三农”问题。在此基础上利用大数据等数字技术推动农业产业转型升级、推动三产融合，提高农业的产业化水平与经济效益，使其得到高质量发展，从而实现农民增收、农村稳定的目标。

2 镇江市数字乡村建设现状

2.1 加快推进5G信息基础设施建设

2020 年3 月19 日，镇江市政府与中国电信江苏公司、中国移动江苏公司、中国联通江苏公司、中国铁塔江苏公司签订5G 网络建设与应用战略合作协议，签约总额达112.5 亿元，成为江苏省首家同时与四大通信运营商签订5G 建设战略合作协议的地级城市。该协议将在加快新一代信息基础设施建设、打造工业互联网平台、推进5G 产业发展及智慧城市建设等领域全面开展合作，信息基础设施将大范围覆盖城市与农村，为产业新业态赋能，新兴产业与传统行业都迎来了新机遇，极大促进农村经济发展。

2.2 “农技耘”APP用于数字化农业生产

传统的农业模式已无法满足现代农业的发展，需利用信息化、数字化等高新技术才能带动产业发展［4］。镇江市政府近年来大力推行数字技术在农业生产中的应用，以“农技耘”APP 为例，2016 年12 月5 日，镇江市农业委员会下发了关于推广使用“农技耘APP”文件；2020 年2 月21 日，镇江市农村农业局再次下发有关推广使用“农技耘APP”，开展线上云指导活动的通知。“农技耘APP”是江苏省农业农村厅主导开发的平台，开设“应时农事”“农业科技”“市场信息”等专栏，“问答”“农业专家”等咨询功能，为农户、专家、农业技术人员搭起了线上技术指导服务桥梁，旨在解决农技推广工作“最后一公里”的问题。数字技术的应用在农业生产发挥了重要作用，如在2020 年新冠肺炎疫情中，利用APP 切实解决了春季农业生产不便线下技术培训和传授的难题。

2.3 多措并举促进农产品电商销售

电子商务进村是建设数字乡村的重大举措，镇江市政府一直以来都大力支持农产品电商运营。2020 年受新冠肺炎疫情影响，农产品销售不畅、价格走低，镇江市农业农村局采取多种措施保障农产品电商平稳运营，相关部门组建了菜篮子产品产销对接微信群，发布农产品产供信息等、加大了对相关主体的财务补助、邀请优质电商平台拓展合作营销、组织相关主体参加专业培训，这些强有力的举措大大促进了农产品的销售。

3 推进数字乡村建设存在的问题

3.1 农村劳动人口流失

目前，全国大部分乡村都存在严重的人口老龄化问题，城镇优渥的物质生活条件、更多的就业机会、更好的教育医疗水平等吸引着农村人口，越来越多的青壮年为了就业、学习等常年居住在城镇，留守农村的青壮年人口越来越少，农村人口以老幼年人群为主，极大阻碍了数字乡村的建设。

3.2 乡村就业模式单一

解决“三农”问题、推进乡村振兴战略的重中之重是要解决农村人口的就业问题。解决就业问题能大大缓和农村人口流失，有效推动农村经济发展。然而，随着数字乡村建设的推进，农业生产数字化、电子商务进农村这两种模式远远无法满足农村的就业需求。单一的就业模式会加快农村人口流失，增大了数字乡村建设的压力。

3.3 财政、人才基础要素缺失

近年来，我国经济进入高速发展阶段，宏观经济下行的压力，减税降费等政策的落实直接导致了财政收入减少。据2019 年镇江市财政预决算报告显示，镇江市2019 年1 月至11 月完成公共预算收入284.1 亿元，同比增长0.6%，增速明显放缓，而财政预算收入增速放缓会影响数字乡村建设财政支出的有效投入，但数字乡村建设工作，如信息基础设施建设等需要投入大量财力。财政支出不足，使得数字乡村建设障碍重重。数字乡村建设是一项庞大的工程，涉及农业生产、信息技术、经济管理等方面，需要高端专业人才的参与。目前，各大地人才抢夺比较激烈，镇江市的人才吸引力相比周边的南京、常州、无锡、苏州等地明显不占优势，数字乡村建设方面尤为突出。此外，镇江市项目“金山英才”力度不够，对数字乡村建设工作并没有提出有针对性的奖励计划。

4 数字乡村建设的优化路径

4.1 加大财政投入

镇江市政府需继续贯彻落实“减税降费”“三免三减半”“加计扣除”等优惠政策，以吸引更多优质的电商平台。同时，通过政府购买形式，引入高新技术，使数字技术深入农业生产中。最后，政府可加大对高端人才的奖励补贴，用高额住房补贴、政府奖励基金等吸引人才，也可以与相关高校联合，打造有针对性的人才专项计划。

4.2 加强政府组织领导

2019年5月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《数字乡村发展战略纲要》，考虑到各地区发展存在差异，纲要只明确了阶段性发展目标与重点任务，地级市市政府可将目标与重点任务细化，使基层干部工作更具目标性地推动数字乡村建设。同时，将数字乡村建设纳入政府工作考核指标内，使广大干部感受到责任、压力与动力，更好地建设数字乡村。

4.3 加大建设数字乡村的宣传力度

数字乡村建设是我国经济发展的重大战略部署，需要广大人民群众的积极参与，因此，需大力宣传数字乡村建设相关概念与政策。农村的信息化氛围、农民的数字化素养等软件环境，以无形之力推进乡村数字化进程［5］，但农村人口老龄化严重，数字化技术接受能力有限，加之智能手机并不能普及到农村所有人口。因此，相关部门不仅要通过微博、微信公众号等新媒体平台，还需要通过发放宣传单、召开研讨会、宣讲会、讲座等传统方式进行数字乡村宣传，以推动数字乡村建设。

4.4 协同推进多元化特色产业融合发展

以产业带动就业，产业多元化能够给乡村注入源源不断的活力，提升乡村竞争力。因此，打造多元化特色产业是全面推进数字乡村建设的良好路径。数字乡村建设需要促进三产融合，镇江坐拥三山、西津渡等风景区，可以将地域文化与乡村旅游融合发展，打造全域旅游品牌［6‐7］，并围绕旅游业打造多元化产业［8］。镇江恒顺香醋是全国知名产品，可以围绕香醋文化打造镇江特色产业，如开展“醋文化节”等。同时，进一步完善乡村基础配套设施建设，打造企业孵化基地、产业园，推动农村创新创业平台建设［9］。