天津市植保技术工作现状、存在问题及对策建议

郭云峰，冯学良，徐建坡，王 丽，张 磊

（1.天津市农业发展服务中心，天津 300061；2.天津市农业农村委，天津 300061）

天津市自2019年实施机构改革以来，全市农业系统事业单位发生巨大变化，原天津市植保植检站、天津市种子管理站人员以参公身份被整建制划转到天津市农业综合行政执法总队，两个单位的技术职能划归天津市农业发展服务中心植保植检部（种子技术服务部）行使。笔者作为植保技术工作者，全程参与了植保植检部（种子技术服务部）的筹备、组建和工作开展，结合本职工作，总结了改革后天津市植保技术工作现状、成效、存在问题，并对今后工作提出了发展对策和建议。

1 天津市植保技术工作现状

1.1 机构改革后植保技术工作职责变化

从职责上看，天津市植保工作分为行政方向和技术方向（表1），原行政方向职能划归天津市农业综合行政执法大队，原技术方向划归天津市农业发展服务中心植保植检部（种子技术服务部）。

由表1可见，现植保技术工作主要分为4个方面：农作物病虫检测预报（测报岗）、病虫防治及绿色防控（防治岗）、统防统治（药械岗）、植物检疫（检疫岗）。

表1 天津市植保工作职责性质及改革后职能划归

1.2 机构改革后天津市植保技术工作取得的新成效

1.2.1 强化农业重大病虫应急处置能力 （1）天津市农业重大病虫应急处置体系逐步建立。 为提高天津市应对突发性重大病虫疫情处置能力，针对东亚飞蝗、草地贪夜蛾等重大外来性、迁飞性、流行性病虫害的监测防控，组织召开了“天津市农业重大有害生物防控工作部署会”，成立了“天津市农业重大有害生物防控工作领导小组”，并成立专班，设置专人专岗，协调各方工作，各涉农区相应成立了区级应急处置领导小组和工作机构。

（2）健全应急处置机制。2020年天津市农业发展服务中心先后制定《天津市重大农业有害生物监测方案》、《2020年天津市外来有害生物监测防控工作方案》、《天津市2020年蝗虫防治实施方案》、《天津市2020年草地贪夜蛾防控工作预案》、《天津市2020年苹果蠹蛾监测防控实施方案》等文件。对重大农业有害生物监测、应急防控、应急物资储备、虫情上报机制等相关工作内容进行规范，提出明确要求，从体制、机制上进一步提高了全市应对重大农业有害生物突发疫情的处置能力。

1.2.2 强化农业外来有害生物的监测预警、应急防治能力 （1）强化监测设备部署。为有效应对农业外来有害生物草地贪夜蛾的危害，从源头上抓起，强抓监测能力。自2020年5月起，在全市原有69个虫情监测点和监测设备的基础上，进一步增设了高空测报灯10台、高空阻截灯20台。以玉米、高粱等种植区为重点监测对象，在全市部署20000套草地贪夜蛾性诱捕器。

（2）强抓监测机制落实。为准确掌握草地贪夜蛾迁移动态，京津冀植保部门建立虫情日交流机制，实现了草地贪夜蛾省际联合联防联控。为督促监测、掌握实时虫情动态，8月25日，天津市启动草地贪夜蛾虫情日报制度，为及时发现、及时处置入侵天津地区的草地贪夜蛾第一批成虫奠定了基础。

（3）提升应急防治能力。2020年9月7日，天津市东丽区范庄子村发现草地贪夜蛾幼虫，为全市首次。虫情上报市农业中心3 h后，防治服务组织随即到位，通过与当地政府、农技部门和农户协商防治方案后，迅速划定防治范围及面积，制定防治方案，当日开始防治，并完成了核心地块和周边地块的无人机施药防治工作。

1.2.3 培育、壮大专业化服务组织 为贯彻落实《农作物病虫害防治条例》关于加强对专业化病虫害防治服务组织的规范和管理要求，以培育和壮大专业化服务组织为出发点，以“第三届全国农业行业职业技能大赛”为契机，组织天津市植保服务组织开展了“植保技能大赛”，提高了社会力量提供专业化服务的能力。结合现阶段农业农村生产实际及病虫害发生规律，解决一家一户防病治虫难的问题，开展了“第二批全国统防统治星级服务组织认定”工作，提高了服务组织管理规范。目前，天津市共获“全国统防统治星级服务组织”称号4个，共有专业化服务组织 34个。

2 当前植保技术工作存在的问题

2.1 植保队伍削弱

植保队伍是完成天津市植保工作、保障粮食安全的重要依托。当前，天津市存在市区两级植保技术人员流失严重，基层监测点植保技术人员老龄化，责任心、专业性不强等问题。目前，天津市正处于机构改革过程中，工作机构和职能尚未理顺，市区两级原有植保人员多数要面临转隶农业综合执法部门，人员转岗导致专业技术人才流失，造成市区两级植保技术力量削弱。随着财政资金紧缩，基层监测补助经费锐减，但基层监测工作技术性强，而植保员年龄偏大、待遇不高，无法吸引青壮年加入，现有人员也存在责任心不强，专业技术性差的问题。

2.2 缺少应急专项经费

近年来，由于天津市检疫性病虫害发生程度较轻，故在应对突发农作物重大病虫灾害方面，市级财政资金保障程度不足。面对气候多变，病虫害发生日趋严重，国外迁飞性害虫侵入的风险，必须提早谋划申请草地贪夜蛾、苹果蠹蛾及东亚飞蝗的应急防治专项经费。

3 建议和对策

3.1 健全机构队伍

结合机构改革，完善健天津市、区两级植保工作机构，各涉农区在事业单位改革过程中要明确保留区级植保工作机构，进一步明确责任、厘清职责，统筹调配集中使用现有植保设备和物资，确保植保队伍稳定和重大病虫防治工作有序开展；积极争取财政资金支持，改善绩效奖励性考评机制，提高基层测报人员工作积极性。

3.2 积极协调经费

探索建立农作物重大病虫灾害防治应急经费保障机制。在现有农业防疫及救灾专项资金中设立应急资金，确保草地贪夜蛾等农作物重大病虫害一旦发生，能够第一时间启动应急防控机制。

3.3 持续做好应急准备

加强重大病虫预测预报能力建设。完善覆盖市、区、田间监测站（点）的三级监测预报网络体系，科学严密制定重大病虫防治应急预案，及时盘点物资装备，补齐必要设备，充分做好应急防控所需药械、药剂储备，确保三级监测网络正常运转，做到“早谋划、早预警、早准备、早防治”。

3.4 推进区域协作

充分发挥现有京津冀协同发展联防联控工作机制，持续推动植物疫情防控一体化建设。探索开展重大病虫害统防统治和绿色防控，主动加强与北京、河北等地的植保机构协作，开展蝗虫、草地贪夜蛾等重大病虫发生趋势会商，建立防控期间信息通报制度，完善信息沟通和数据共享机制，推进区域协同合作联防联控，严防死守重大虫害进京通道，确保农产品生产安全。