坚持党对一切工作领导的理论基础、历史依据与实践路径

弓永艳 张清雅

〔摘要〕 坚持和完善党的领导是新形势下丰富党的建设理论的题中之义，也是在当前疫情防控背景下解决突发性公共安全问题、破解经济发展难题的关键所在。坚持党对一切工作的领导可从以下三个维度来认识：一是理论基础方面，马克思主义经典作家及党对无产阶级政党领导权的重要论述是我们党继承发展的理论基础;二是历史依据方面，在党的领导下，中国人民实现了从封建专制向人民民主的伟大飞跃，实现了由经济落后到持续走向繁荣富强的伟大飞跃，实现了从站起来到富起来、强起来的伟大飞跃，这三次伟大飞跃是坚持党领导一切的重要历史依据;三是实践路径方面，坚持党对一切工作的领导必须健全制度体系，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高党员领导干部本领。

〔关键词〕 党对一切工作的领导;理论基础;历史依据;实践路径

〔中图分类号〕D25  〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2020）05-0026-05

中国共产党继承和发展了马克思列宁主义无产阶级政党学说，创造性地回答了新形势下如何坚持和完善党的领导，为提升党的领导水平、加强执政能力建设提供了重要支撑。实践中，坚持党对一切工作的领导有利于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。

一、坚持党对一切工作领导的理论基础

（一）马克思主义经典作家对无产阶级政党领导权的重要论述

《共产党宣言》的问世标志着马克思主义科学社会主义理论的诞生，无产阶级政党理论开始出现在公众视野，理论界对科学社会主义理论的认识也随之逐步加深。马克思恩格斯对无产阶级专政的实现路径，即无产阶级领导权的归属问题作了说明，明确指出要由共产党领导无产阶级实现无产阶级专政。这是因为共产党具有别的政治集团所不具有的优势：有觉悟、有纪律，富有政治远见，通晓社会发展的规律，有自己的指导思想和行动纲领。因此，无产阶级领导权必然应由共产党来掌握。

列宁继承并发展了马克思恩格斯的科学社会主义理论，逐步形成了无产阶级政党学说和党的领导理论。列宁在创建俄国社会民主工党的过程中，同错误建党主张正面交锋，逐步深化了对无产阶级政党学说和党的领导理论的认识。在其代表作《怎么办》《进一步退两步》《共产主义运动中的“左派”幼稚病》等著作中，无产阶级政党学说和党的领导理论得到了具体阐述。列宁认为，要巩固无产阶级政权，就必须建立无产阶级政党。他以建立无产阶级政党的必要性为切入点，指出建立无产阶级政党是实现无产阶级历史使命、建设并领导新型国家政权发展的重要途径。列宁对无产阶级政党属性的认识，同马克思恩格斯的认识是一致的，无产阶级政党必须具备纪律性好、理论性强的政治属性，即必须具备先进性。列宁還指出了掌握领导权对于无产阶级政党的重要性。他认为，无产阶级政党实现无产阶级历史使命的前提条件是在无产阶级运动中始终坚持无产阶级政党的领导权。列宁具体地分析了在无产阶级革命取得胜利、建立社会主义国家政权以后无产阶级担任领导者的优势与特点，而第一个社会主义国家苏联的诞生，把社会主义从理论变成了现实，在实践中进一步验证了列宁无产阶级政党学说和党的领导理论的正确性。

（二）中国共产党关于无产阶级政党领导权的重要论述

毛泽东在第一届全国人民代表大会第一次会议的讲话中明确指出中国共产党是领导我们事业的核心力量。邓小平在党的十二大上，郑重提出要“努力把党建设成为领导社会主义现代化事业的坚强核心” 〔1 〕。进入21世纪，在中共中央纪律检查委员会第四次全体会议上，江泽民强调：“工农兵学商，党是领导一切的。” 〔2 〕在庆祝中国共产党成立90周年大会上，胡锦涛通过对90年来中国发展进步历程的回顾，得出了一个重要结论：办好中国的事情，关键在党。习近平总书记高度重视党的领导问题，在2015年全国党校工作会议的讲话中，他回顾了中国共产党的光辉历程，指出“中国有了中国共产党执政，是中国、中国人民、中华民族的一大幸事” 〔3 〕。他强调，中国共产党的领导是人民实现民主权利、推进社会主义民主向高水平、高层次发展的必然选择，如果没有中国共产党的集中统一领导，就会出现另立山头、各自为政的局面，人民民主就会成为一纸空文，无从谈起。党的十九大报告进一步强调了党在中国特色社会主义现代化建设中的统帅地位：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。” 〔4 〕在庆祝改革开放四十周年大会的讲话中，习近平总书记总结了改革开放以来党和人民积累的宝贵经验，开宗明义地指出了坚持党对一切工作的领导的重要性，指出中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。此外，党的十九届四中全会再次聚焦于健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，突出强调了党的领导制度在国家治理体系中的统摄性地位。

二、坚持党对一切工作的领导的历史依据

在庆祝中国共产党成立95周年大会上，习近平总书记深情回顾了中国共产党栉风沐雨、筚路蓝缕的光辉历程，用“三大历史贡献”和“三次伟大飞跃”对中国共产党95年波澜壮阔的发展历程作了全新的概括和总结，进一步强调了“历史和人民选择中国共产党领导中华民族伟大复兴的事业是正确的，必须长期坚持、永不动摇” 〔5 〕。

（一）在中国共产党的领导下，中国人民实现了从封建专制向人民民主的伟大飞跃

从1840年鸦片战争开始，中国社会的性质发生了根本性的变化。鸦片战争以来，面对内忧外患的现实处境，各种思想潮流竞相涌动，正如毛泽东提到的，从那时起，无数的仁人志士都试图救中华民族于水火之中，但均以失败而告终。如由农民阶级领导的太平天国运动是我国近代以来规模最大的一次农民起义运动，加速了封建社会崩溃的步伐，但在太平天国运动过程中，农民阶级的局限性充分暴露出来，加之国内外反动势力的镇压，太平天国运动最终失败。地主阶级也有过自救的努力——洋务运动，但洋务运动只是对西方军备武装、工业技术的模仿，没有调整改变政治体制，结果以甲午中日战争的惨败而宣告失败。康有为领导的戊戌变法也是昙花一现，最后仅仅维持了103天就以六君子的流血事件而告终。孙中山领导的辛亥革命推翻了清王朝的封建统治，但革命的胜利果实却被袁世凯窃取，中华民国在军阀割据中风雨飘摇未能真正实现民主共和。

俄国十月革命后，中国工人运动与马克思列宁主义相结合，迎来了成长的春天，中国共产党应运而生，承担起了民族独立和人民解放的历史重任。经过28年的浴血奋战，中华人民共和国宣告成立，帝国主义强加给中国的不平等条约和在中国的一切特权被彻底废除，半殖民半封建社会的社会性质最终成为历史，古老的中国走出了“覆屋之下，漏舟之中”的危局，亿万人民改变了如“笼中之鸟，牢中之囚”的命运。从此，中国人民站起来了。

（二）在中国共产党的领导下，中国人民实现了由经济落后到持续走向繁荣富强的伟大飞跃

站起来的中国人民在中国共产党的带领下，在百废待兴的新中国大地上为社会主义基本制度的确立及社会主义建设而努力奋斗。百废待兴的新中国在战争的废墟中积极恢复工农业生产，彻底荡涤旧社会的积弊陋俗，开始探索适合自己发展的独立的经济政治体制。1956年，三大改造顺利完成，“一五”计划的提前超额完成，奠定了相对独立和比较完整的工业和国民经济体系的基础，在较短时间内实现了从半殖民地半封建社会到新民主主义社会再到社会主义社会的飞跃。

1978年，以党的十一届三中全会召开为标志，党带领中国人民踏上了改革开放的新征程。邓小平南方谈话和党的十四大召开为改革开放加足了马力，推进改革开放走向纵深。从蹒跚学步到步稳蹄疾，我国经济发展水平不断提升，中国特色社会主义现代化建设驶向了发展的快车道。从此，中国人民富起来了。

富起来的中国人民，在中国共产党的领导下，凝聚起磅礴之力，大踏步赶上了时代的步伐，中国特色社会主义现代化建设硕果累累。我国社会生产力和综合国力显著提高，人民生活水平有了質的飞跃：国内生产总值从1978年的3 679亿元 〔6 〕增长到2019年的99.1万亿 〔7 〕，人均可支配收入由1978年的171元 〔6 〕增长到2019年的超过3万元 〔7 〕。改革开放40多年，中国人民经历了从凭票购物到敞开购买的变化，进行了从计划经济到市场经济的体制转轨。从对港澳恢复行使主权到多哈会议中国加入世贸组织一锤定音，从抗击“非典”到抗震救灾，从神州上天到嫦娥入轨，在中国共产党的领导下，中华民族在中国特色社会主义的道路上不断走向繁荣富强。

（三）在中国共产党的领导下，中国人民实现了从站起来到富起来、强起来的伟大飞跃

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央带领全国人民开辟了中国特色社会主义伟大事业的新境界。改革发展稳定再创辉煌、治党治国治军再创佳绩、外交国防再上台阶，实现了党和国家事业的跨越式发展。

强起来的中国人民，在中国共产党的带领下，开启了中华民族伟大复兴的新征程。近年来，中国对世界经济增长的贡献率一直位列前茅，9 300多万群众摘掉了贫困的帽子，2020年如期脱贫指日可待，全面从严治党进一步净化了党风政风，构建人类命运共同体的宏伟蓝图深刻影响了世界。“中国制造”不仅遍布高铁、筑路、造桥等工程领域，而且涵盖了卫星发射、数码产品、通讯设备等高端技术领域。从国产航母正式下水，到东风导弹威名远扬，从轰6K一飞冲天到歼- 20刺破青天，从“天眼”到“悟空”，从“天宫”到“蛟龙”，从圆梦工程到创新科技，从绿色中国到共享小康，中国已经成为引领世界经济政治发展、推动合作共赢的重要力量，中国在国际社会中发挥着越来越重要的作用，中国道路、中国制度、中国方案越来越为国际社会所瞩目和认同。

由此可见，中国共产党执政地位的确立，不是自封的，而是历史的选择、人民的选择。近百年来，中国共产党始终围绕着争取民族独立、实现国家富强而努力，带领人民结束了任人宰割的屈辱历史，踏上了寻求自身发展的全新征程，中国特色社会主义焕发出前所未有的勃勃生机。中国共产党之所以能取得如此伟大的成就，一个非常重要的原因就在于党高度重视自身建设，始终不断坚持和完善党的领导制度。实践证明，“坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在” 〔8  〕，是战胜一切困难和风险的“定海神针”。因此，坚持党对一切工作的领导，是我们持续推进中国特色社会主义事业发展的重要前提。

三、坚持党对一切工作的领导的实践路径

习近平总书记指出，“中国最大的国情就是中国共产党的领导” 〔9 〕。中国共产党的领导是中国特色社会主义的标志。从一定程度来讲，中国共产党的领导水平与领导能力，决定着中国特色社会主义事业的兴衰成败。中国特色社会主义事业要再续辉煌，中华民族伟大复兴的事业要行稳致远，须臾离不开党的引领作用。无数事实表明，长期以来，正是由于我们始终坚持党对一切工作的领导这个根本和关键，中国革命才能够转危为安，社会主义现代化建设才能够在曲折中不断前进，中国特色社会主义道路才能够行稳致远。因此，坚持党对一切工作的领导，既是对党革命、建设、改革的历史经验的深刻总结，也是坚持和完善中国特色社会主义制度、实现中华民族伟大复兴中国梦的强大支撑。

（一）坚持和完善党的领导制度

坚持党对一切工作的领导，就要把坚持和完善党的领导制度体系作为实现和改善党的领导的治本之策，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项具体制度。党的十九届四中全会勾勒出了中国特色社会主义制度的政治图谱，其中，统领和贯穿于其他制度始终的是党的领导制度。这对于确保全党的团结统一，增强全党、全国各族人民的凝聚力，画出最大同心圆意义重大、影响深远。

纵观中国共产党的发展历程，我们党之所以能够从小到大、从弱到强，战胜各种艰难险阻，其中一个重要的历史经验和政治优势就是在伟大的时代、伟大的斗争中始终由党这一坚强核心掌舵。如新型冠状病毒疫情发生以来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，全国人民万众齐心，疫情防控短时间内取得阶段性胜利。因此，坚决维护党中央的集中统一领导，坚决维护习近平总书记的核心地位，是坚持和加强党的领导的根本保证，对团结全党全军全国各族人民，携手战胜复兴道路上的艰难险阻起着至关重要的作用。

要完善维护党中央权威和集中统一领导的制度，全体党员必须具备清醒的政治头脑，增强“四个意识”，在思想上、政治上、行动上始终与中央步调一致、同频共振。同时，全体党员要自觉做到“两个维护”，对中央的大政方针、决策部署坚定执行，对党忠诚、爱岗敬业，在自身的一言一行中都要彰显共产党人的政治本色。

（二）充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用

在我国，党的领导贯穿于人大、政协、监察机关、武装力量、基层群众自治组织、社会组织等机关和组织履职的全过程。党的全面领导是对党总揽全局、协调各方领导地位的科学界定，有助于协调各种力量、调动各种资源，在思想上团结一心，在行动上步调一致。总揽全局、协调各方具有深刻的哲学意义，在坚持党对一切工作领导的前提下，“‘总揽全局是对国家政务作总体部署和宏观控制，而不是包揽全盘、包办一切;‘协调各方是发挥各方职能、整合各方力量，而不是代替各方履行职能” 〔10 〕。事在四方，要在中央。对于党和国家各个方面的关系，习近平总书记曾作过一个比喻，对党的领导的对象与范围作了形象的说明。他说在中国的国家治理体系的各个方面，在国家治理体系这个大的棋局之中，党中央就是坐镇中军帐的“帅”，车马炮各展其长，一盘棋大局分明 〔11〕。明确总揽全局、协调各方的领导格局有助于举全国之力集中解决各种突出矛盾和问题，充分彰显社会主义集中力量办大事的优越性 〔12 〕。中国共产党作为中国特色社会主义事业的主心骨，为全社会集中力量办大事提供了坚强有力的政治保障。当前，新型冠状病毒疫情防控取得积极成效的重要原因就在于中国共产党能统筹全局、协调各方：国家统一调度疫情防控緊缺物资，各个部门单位拧成一股绳，集中医疗资源，确保人民生命健康财产安全，集中力量外防输入、内防扩散，筑牢疫情防控的铜墙铁壁。高效有序的疫情防控工作充分彰显了中国共产党的领导和中国特色社会主义制度的显著优势，这是我国的制度优势转化为危机治理效能的最好例证。

（三）提高党员领导干部本领是实现和改善党的领导的关键一环

坚持党对一切工作的领导，要求党员领导干部既要政治过硬，又要本领高强。党的十九大报告从八个方面为如何全面增强执政本领破题。报告提出的八种本领，既有宏观的战略前瞻性，又有微观上的可操作性，为新时代党员干部实现自我提高、自我净化、自我完善提供了世界观和方法论上的引领。因此，提高本领是新形势下对党员领导干部的重要要求，也是党员干部学习的重要内容。在延安时期，党中央曾明确指出，“我们的队伍里有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌” 〔13 〕。70多年后，习近平总书记再次强调，本领恐慌“在党内相当一个范围、相当一个时期都是存在的” 〔13 〕，这在某种程度上给予党员领导干部一种干事创业的压力感和紧迫感。党员领导干部要破解“本领恐慌”的难题，一要靠知，二要靠行，不仅要具备学习马克思主义基本理论和马克思主义中国化最新成果的学习自觉，善于用科学的理论充实头脑，做马克思主义的忠实信仰者、中国特色社会主义的自觉践行者，还要努力学习哲学、历史、科技等方面的专业知识，及时更新头脑中的知识库，为从事本岗位工作提供科学系统的理论支持，实现理论知识与实践知识的无缝隙对接。例如，在疫情防控工作中，既要有对拒不服从居家隔离有关规定人员的强制措施，也要有对居家隔离人员提供生活上的帮助、心理上的疏导的温情政策，具体工作的过程刚柔并济，既有原则的坚定性又有策略的灵活性，这才是当代中国共产党人应有的执政智慧和执政本领。

在全国疫情防控形势逐步好转、社会经济秩序逐渐恢复的大背景下，尽管我们取得了阶段性的胜利，但要看到疫情防控的风险和挑战依然存在，中国共产党的执政能力与执政智慧仍然面临着疫情的考验。只有坚定执行中央决策部署，坚持全国一盘棋，才能凝聚全民族的磅礴之力，筑牢疫情防控的铜墙铁壁，建立起战胜疫情的钢铁长城;只有在执政过程中既有敢于斗争的勇气，又有善于斗争的智慧，才能做好人民群众生命健康安全的守护者，才能在疫情防控工作中践行初心使命，在执政能力的大考中交出满意答卷。

〔参 考 文 献〕

〔1〕中国共产党第十二次全国代表大会文件汇编〔G〕.北京：人民出版社，1982：62.

〔2〕江泽民文选：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，2006：496.

〔3〕习近平谈治国理政：第2卷〔M〕.北京：外文出版社，2017：20.

〔4〕习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告〔N〕.人民日报，2017-10-28（01）.

〔5〕习近平.在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话〔M〕.北京：人民出版社，2016：5.

〔6〕习近平.在庆祝改革开放40周年大会上的讲话〔M〕.北京：人民出版社，2018：12.

〔7〕李克强.政府工作报告〔N〕.人民日报，2020-05-30（01）.

〔8〕张焕金.突显中国特色社会主义制度优势 推进国家治理体系和治理能力现代化〔J〕.黑龙江省社会主义学院学报，2019（04）：9-12.

〔9〕王香平.中国共产党的领导是中国的最大国情、最本质特征〔J〕.红旗文稿，2016（23）：12-14.

〔10〕庄锡福.论党的领导方式和执政方式转型〔J〕.社会主义研究，2006（04）：55-57.

〔11〕中共中央文献研究室.习近平关于社会主义政治建设论述摘编〔M〕.北京：中央文献出版社，2017：31.

〔12〕中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征〔J〕.理论导报，2020（07）：32.

〔13〕习近平.在中央党校建校80周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼上的讲话〔N〕.人民日报，2013-03-03（02）.

责任编辑 王亚峰