天水市开展河长制工作存在的问题及建议

闫平

摘 要：河长制工作开展以来，天水市水环境有了一定的改善，河道干净畅通，堤防安全得到了保障，水质也有了明显改善，但依然存在一些问题，例如河长办工作合力推行机制未完全建立、县区河长办人员不足、工作推进缓慢、群众参与度不高等，制约了工作的顺利开展。要想解决这些难题，就需要各级河长、河长制成员单位、群众等多渠道、多元化开展工作，实现“河畅、堤固、水清、岸绿、景美”的工作目标。

关键词：河长制;水环境管理;问题;建议

文章编号：1004-7026（2020）20-0097-02         中国图书分类号：TV213.4       文献标志码：A

1    河长制的特点

河长制是由党政领导担任河长，依法依规落实地方主体责任，协调整合各方力量，有效促进了水资源保护、水域岸线管理、水污染防治等工作开展。河长制工作的开展促进了相关人员工作观念转变，明确职权归属，保证权责清晰，极大提高了工作效率[1]。

2    天水市河长制工作开展情况

2.1    建立河长制、湖长制4级体系

2016年12月，河长制启动。2017年底天水市建立了市、县区、乡镇、村社4级河长制工作体系，编制了4级河长名录及4级河长组织图。设立市、县区、乡镇、村社4级河长3 583名（市级河长24名、县区级河长175名、乡镇级河长590名、村社级河长2 794名）、湖长13名（市级湖长1名、县区级湖长6名、乡镇级湖长3名、村级湖长3名），全市834条河流和洪水沟道、70座淤地坝、4座人工湖以及3座水库全部纳入河湖长制管理[2]。

2.2    健全河长制、湖长制各项制度

制定了《天水市河长制各级河长工作职责》，建立河长会议、信息共享、工作督办、监管巡查等制度，健全水行政执法与刑事司法衔接机制，规范各级河湖长指挥调度权责，引导各级河湖长高效履行职责，为全面落实河湖长制奠定了坚实基础。

2.3    组织开展普查及整治行动

结合中央环保督察反馈意见，开展河湖明察暗访、河湖“清四乱”和全域无垃圾治理等工作。一是组织开展河道采砂专项整治行动。按照《天水市河道采砂专项整治行动方案》，详细排查河道采砂管理情况，严厉打击非法采砂行为，清理整治非法砂场，建立完善的河道台账，确保河道采砂管理秩序依法、有序、可控。二是组织开展河湖垃圾专项整治行动。在全市范围内对河道、洪水沟道等处的建筑和生活垃圾、设施墙面、标识牌等进行清理整治。联合市全域无垃圾整治领导小组办公室，积极开展联防联控，依法对侵占河道、倾倒垃圾、非法排污等行为进行整治查处。三是组织开展河湖“清四乱”专项整治行动。抽调专人组成工作组对全市河湖内“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）现象进行全面细致的拉网式排查，对发现的所有问题登记造册，列出问题清单、责任清单、整改清单，集中进行清理整治。四是组织开展入河排污口普查登记整治行动。组织开展入河排污口现场调查，复核入河排污口数量、所在位置、排入水体、入河方式、排放规模等基本情况，全面摸清了辖区内入河排污口现状。排查登记入河排污口203个，根据水功能区限制纳污情况和水资源开发利用情况，采取分类处置措施。对未经水行政主管部门审查同意，擅自在河湖设置入河排污口的，予以拆除封堵。五是組织开展灾后河道清淤清障行动。将天水市7条主要河流（渭河、藉河、后川河、通关河、牛头河、葫芦河、榜沙河）疏浚工作按照属地管理、政府主导、疏采结合、科学疏浚的原则，投入资金1 385.77万元，投入机械3 948台，疏浚河道187 km，清查清理砂场及堆料场76处，整治平复河道311处，回填土石方47.12万m3，清运砂石料28.835万m3。

2.4    河长制、湖长制主要工作成效

通过全面落实河长制，全市河道及周边环境得到了明显改善。河长制工作取得了明显成效，河道基本面貌得到改善，堤防安全得到有效保障。新建集污管网40 km，日均处理污水量较2016年度增加了3.3万t，完成了入渭河口32处黑臭水体治理和管道截污工作。全市河流水质监测断面已达到32个，基本实现市域内重点河流监测断面全覆盖。重点河流水质稳中向好，国家和省考核的渭河桦林、麦积桥、伯阳桥、葡萄园4个断面水质均达到国家考核标准。

3    天水市推行河长制中存在的问题

河长制较好解决了水环境工作中的责任不明、相互推诿等难题，但是由于河长制度不完善，在开展工作中存在一些问题，直接影响了工作质量和推进速度。

3.1    河长办工作定位不明确，合力推进机制未形成

河长制办公室按照要求由水务部门组建，完成各项指标任务。但从目前的推行情况来看，各级河长制办公室都设立水务部门，人员从水利部门抽调，办公经费从水利部门支出，人员管理考核由水利部门负责。河长制工作部门化倾向明显，工作以水务部门为主，其他部门实质性参与不多。河长办运行机制不畅，相关制度难以实施，河湖治理工作没有形成联防联控、联巡、联查的合力。

3.2    县区河长办人员不足，工作推进缓慢

河长制工作不断推进，但部分县区、乡镇河长办人员较少，身兼数职现象普遍存在，工作多、任务重，很难按照省、市要求高效完成上报的数据、报表，而且存在上报的数据不精准，信息不完善。公示牌信息不能够及时更新，河湖治理全凭省、市的督查检查推进，工作推进进度缓慢，成效甚微。

3.3    涉河建设项目管理不规范

重大涉河建设项目管理还存在管理不规范的问题。一些重大涉河建设项目未按照河道管理有关法律法规申请审查防洪评价报告，涉河建设项目未批先建。随意将搅拌站、工棚设在河道管理范围内，以工程需要为名，随意占用河道并取土采砂，造成安全隐患。一些项目擅自填河、堵河、缩窄河道，将河道改为暗河（渠）、侵占水域的现象时有发生。

3.4    准入砂场现场管理不规范

依法规范河道采砂，是保障工程建设砂价稳定、减少河道偷采、减轻管理压力的重要手段。目前面向社会公开招标，共有26家企业通过公开竞标方式取得了开采权，但对合法准入采砂企业的现场管理还不规范。部分采砂企业未严格按照批准的开采地点、开采范围、开采深度、开采量进行采砂，临时堆放的砂料超高堆放，未按照环评要求超标排放污水，同时存在排查不彻底、查处不坚决、整改不到位等问题。

3.5    农村垃圾、污水处理设施不足

当前各县区、乡镇污水处理设施短缺。沿河居民生活垃圾乱倒、乱堆现象虽然得一定改善，但没有定期收集处理生活垃圾，生活污水没有进行无害化处理。沿河支流居民市场、群众和民间组织在河长制推进过程中没有积极参与。这就使得各级河长办耗费大量人力、资金去整治河道、湖泊环境，但只是阶段性好转，很多地区会出现反弹。

4    解决目前存在问题的意见和建议

4.1    建立河长制工作协作机制

要实现河长制从“有名”到“有实”转变，需要依靠各级河长统筹协调各部门，监督检查各部门，让各部门在河长的统一领导下，分头开展相关工作。因此必须建立责任机制，做到奖罚分明，明确各级河长制成员职责。加快构建水行政执法与刑事司法衔接快速办理机制，健全信息共享、情报会商、定期通报等工作制度，及时解决“治水”工作中遇到的困难和问题。通过定期与公检机关进行信息互通，实现所有涉河湖案件公检机关第一时间提前介入，引导调查取证，最大限度解决水行政执法领域河湖案件“有案难移”的问题。

4.2    加派工作人员，加强基础设施建设

加大各县区、乡镇对河长制办公室人员配备。加派专职工作人员，落实工作编制，切实把河长制工作落到实处。加强基础设施建设，水生态修复，加快乡镇污水处理厂、垃圾场、弃土场建设。逐步推进乡村沿河两岸群众污水处理设施建设以及垃圾场、弃土场选址修建，确保群众生产生活、建筑垃圾规范处理，切实从源头上保护河道。

4.3    依法加强河道采砂管理

继续加大对河道的监管力度，强化采砂现场管理，建立河道采砂监管长效机制，严格按照河道采砂管理法律法规和河道采砂规范管理标准的要求开展规范管理。对存在问題的采砂企业立即停业整顿，限期整改。加大日常巡查力度，提高巡查频率，对巡查中发现的污水直排问题及时反馈到相对应的管理部门进行严厉查处。坚决打击河道乱采、乱挖、乱排、乱堆等行为，确保河道行洪安全、生态安全。

4.4    严厉打击违法违规采砂行为

加大执法力度，采取强力措施，开展经常性执法巡查，坚决杜绝非法采砂行为。一是对不按现场管理要求实施的采砂企业，限期责令整改。对整改不到位或拒不整改的，依法进行处罚或吊销采砂许可证。二是对违法违规私挖私采、未经许可擅自开采等行为，依法惩处并坚决予以取缔。三是积极主动会同生态环境、自然资源、公安等部门开展联合执法，形成执法合力，有效发现、及时打击水域违法犯罪。

4.5    建立公众参与机制，畅通公众参与渠道

通过宣传引导，增强社会和公众保护河湖的意识，鼓励民众积极参与河长制的实施。在公众参与前提下，不断完善河长制实施的监督考核机制，建立一套具有激励性的监督举报机制。明确公众参与的相关制度，引导和鼓励公众参与到江河湖泊的治理和保护中去，使河长制更加有效。

5    结束语

河长制工作的开展是解决复杂的水问题，改善水生态、水环境，维护河湖水质的重要举措。实现“河畅、堤固、水清、岸绿、景美”工作目标，关键在于解决目前存在的问题。明确各个成员单位的职责，细化工作任务，建立河长制责任机制、督察机制，完善公众参与机制，运用多种手段保护环境，使这项惠民事业常态化和长效化。

参考文献：

[1]是峰.以“河长制”为抓手推进水利工程长效管理[J].中国水利，2014（6）：25.

[2]朱卫彬.“河长制”在水环境治理中的效用探析[J].江苏水利，2013（10）：7-8.