新邵县松材线虫病疫情防控探析

石光明 肖宇钧 陈昀

摘要    本文介绍了新邵县松材线虫病疫情的发生现状，总结了采取的主要措施，分析了存在的问题，并提出了落实疫情防控责任、抓实疫情监测普查、强化疫区和疫木管理、加大检疫执法力度、立足疫情科学除治和推进联防联治等防控对策，以期为新邵县松材线虫病疫情防控提供参考。

关键词    松材线虫病;疫情防控;现状;措施;问题;对策;湖南新邵

中图分类号    S763.18        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2020）20-0110-03                                                开放科学（资源服务）标识码（OSID）

松材线虫病是松科植物的毁灭性病害，疫情一旦传入，短期内很难根治，已被全球多个国家列为森林植物检疫对象。1982年松材线虫病首次传入中国（南京），2003年扩散到湖南（郴州），2018年蔓延到新邵县域，短短的36年间，已波及全国18个省599个县级行政区，累积造成直接经济损失和生态服务价值损失达上千亿元[1]。同时，松材线虫的适生区域也突破了年均气温10 ℃以上的传统理论，松褐天牛、云杉花墨天牛都是该病的媒介昆虫，马尾松、黑松、红松、落葉松等松类树种均是寄主植物。新邵是湖南省重点林区县，松科植物面积占全县有林地面积的1/3，马尾松是主要乡土树种。2018年国家林业和草原局确定新邵县为松材线虫病疫区。新邵县松材线虫病疫情发生面积84.05 hm2，涉及2个镇（乡）、5个村（社区）、8个小班，如不采取有效防治措施，将威胁县域35 353.33 hm2的松林资源安全，森林生态安全危机四伏，全力防控刻不容缓。为遏制松材线虫病的危害态势，力争早日拔除疫点，本文试图从落实防控责任、抓实疫情普查、强化疫区和疫木管理、加大检疫执法力度、立足科学除治、推进联防联治等方面加以探讨，提出了松材线虫病疫情综合防控措施，以期为疫区防控工作提供参考。

1    疫情发生现状

2018年2月底，新邵县部署开展松材线虫病春季普查工作，在位于严塘镇、酿溪镇结合部地段的山林发现大批松树枯死，取样经县、市、省三级鉴定，确定为松材线虫病疫情，疫情发生区涉及2个镇（乡）、5个村（社区）、8个小班，发生面积84.05 hm2。当年3月组织清理，共伐除疫木1 410株（其中枯死木1 067株、濒死木15株、衰弱木328株）;2019年2—3月，共伐除疫木1 205株（其中枯死木352株、濒死木572株、衰弱木281株）;2020年2—3月，共伐除疫木1 148株（其中枯死木323株、濒死木541株、衰弱木284株）。通过3年的综合防控，疫情发生面积没有扩大，枯死木数量有所下降，疫情得到控制。

2    采取的主要措施

人为传播和自然传播是松材线虫病扩散蔓延的主要途径。近年来，该县采取了“精准普查、严格检疫、内防扩散、外堵输入”的做法，一是通过每年春、秋季开展2次枯死松木普查工作来“把脉”疫情;二是采取清理焚烧染疫松木和诱杀松褐天牛等措施遏制疫病扩散;三是加强松木及其制品的检验检疫工作防堵外来疫病输入，收到了较好的效果。

2.1    高位推进，凝聚共识

新邵县人民政府成立了由县长任指挥长的松材线虫病除治应急指挥部;制订了年度松材线虫病除治实施方案;召开了由财政、经信、林业、电信、移动、铁塔、联通、卫计、发改、邮政、市场监管、城建、疫区乡镇等相关单位参加的会议，专题部署电线盘、电缆盘、光缆盘、松木制品及包装箱的检疫管理工作;对防控松材线虫病采取“单列资金，据实报销”的做法，确保人力和资金到位，有序推进了除治工作。

2.2    扎实履职，科学防控

落实“政府主导、部门配合、乡镇实施”的除治责任，严格按照《枯死木清除技术要点》规定开展防控工作。一是采取强度择伐的方式，实施“砍、烧、包、埋、标、监”的操作流程，由外向内清除所有枯死松木、濒死松木、衰弱松木;二是诱捕媒介昆虫，采取悬挂诱捕器诱捕松材线虫病寄主松褐天牛，监测松褐天牛数量变化动态;三是设置诱木引诱昆虫，在林间山脊或山腰地段，用衰弱木作为引诱木，向诱木基部注射引诱剂以诱集松褐天牛，每隔15 d检查1次诱木引诱效果，在施药后50～60 d将诱木全部伐除烧毁;四是灭杀媒介昆虫，通过社会购买服务，分别于5月中下旬、6月上中旬和7月上旬采取无人机飞防灭杀疫区媒介昆虫。

2.3    强化检疫监管

杜绝疫木人为传播，防止疫情人为扩散，确保疫木不流入、不运出、不扩散。对疫区的主要交通要道实行临时设卡检查，对过往松类植物及其产品实施严格的检疫检查;严禁调运未经检疫的松苗、疫木及其制品，禁止任何单位和个人经营、加工利用疫木，避免带疫松科植物及其制品流入、流出;检疫工作人员认真履职，对来自外地的电缆盘、光缆盘松木包装材料现场复检，力求复检率达到100%;同时对疫区范围内的松木实行禁伐，严防疫情扩散。

2.4    抓实普查基础工作

成立普查班子，严格主体责任，明晰工作流程，及时报送资料，确保除治成效，实施问责机制，抓实松材线虫病普查基础工作。

3    存在的主要问题

3.1    疫情监测乏力

国家、省、市、县每年春季和秋季都要部署开展松材线虫病监测普查工作，要求做到“监测全覆盖、普查无盲区”，压实调查责任，将普查任务落实到山头地块。多年以来，普查工作时常开展，枯死木数量年年统计，但是并未监测到松材线虫病的发生，预防效果备受质疑，加之地方财力不济等原因，久而久之难免导致决策部门的认知差距，直接影响了普查工作的成效。

3.2    检疫执法难以形成合力

新邵县森林动植物保护站现有工作人员7人，主要担负全县森防检疫、野生动植物和自然地保护管理工作，人手不够，任务繁重，鞭长莫及;虽然镇乡林业站相应配备了兼职检疫员，但按照职责分工，这些人员只从事辖区内的产地检疫工作。尽管对木材检查站赋予了检疫职能，但也仅限于对途经站所地段的森林植物及产品实施检疫监管工作，执法单位执法对象单一，执法范围有限[2]，客观上难以形成合力。目前，事业单位机构改革基本完成，裁撤镇乡林业站和木材检查站，其职能和人员一并划归镇乡农业综合服务中心，更给检疫执法效能造成不利影响。

3.3    部门联动监管机制滞后

松材线虫病是外来林业有害生物，非法运输疫木及其制品是松材线虫病远距离传播蔓延的主要诱因。随着我国经济社会的迅猛发展，基本建设势如潮涌，光缆盘、电缆盘、电线盘以及其他设备的包装材料产自何地、用到何处、是否办理检疫手续等，基于过往信息不得而知。近年来，国家林业和草原局建立林业植物检疫信息平台，对检疫信息的获取和追溯提供了较大的帮助，但鉴于部门间联动机制的相对滞后，监管工作的到位程度也难以预期。

3.4    枯死木清理作业粗放

在未发生松材线虫病之前，对于普查发现的松树枯死木，大多由镇乡林业站安排林农自行采伐，树梢、枝杈大多遗落在山上，树蔸也未经过布药埋蔸处理。林权制度改革后，千家万户的林农成了林权改革的受益主体，自觉实施封山育林，“以封为主，封造结合，突出管护”，以致森林覆盖率、植被盖度大大提高，同时也因荆棘丛生、杂灌封路，一定范围内影响了普查作业的精细程度[3]，枯死木清理工作也会受到影响。

4    防控对策

坚决落实“政府主导、部门协作、社会参与、属地管理”的除治责任制度，切实采取科学有效的措施，有组织、有计划地开展松材线虫病综合治理，控制并压缩疫情，加强检疫检验，严防疫木流失，力争早日拔除疫点。

4.1    落实疫情防控责任

松材线虫病防治工作坚持“三位一体”制度（即地方政府的主体责任、林业主管部门的部门责任、森防机构的技术责任），建立“外堵输入，内防扩散”的森林保护机制，务必将重大林业有害生物防治纳入林长制责任体系。施行疫情防控问责机制，丰富《松材线虫病疫情生态损害督办问责办法》的内涵，建议增加“对乡（镇、街道）党政领导成员、村级（社区）组织以及涉松企业法人代表的松材线虫病生态损害督办追责，参照本办法有关规定执行”的相应条款[4]。

4.2    抓实疫情监测普查

明确县级林业局局长为疫情监测工作第一责任人，明晰调查和报告松树枯死情况属于护林员的工作职责，规定将松树枯死、松针变色等异常情况作为监测重点;建立“常年监测”和“专人跟踪”的监管机制，利用无人机监控技术，精准及时掌握疫情的发生区域、面积和枯死松树数量等情况，为除治工作提供科学依据;推行疫情有奖举报制度，构建全社会广泛参与的监测平台。

4.3    强化疫区和疫木管理

强化疫木源头管理，严防疫木运出疫区（山场），推行疫木山场就地烧毁措施。对疫区松科植物进行除治性采伐，原则上不进行皆伐，但对人工栽培的国外松可采取树种置换的办法，当年皆伐，当年更新。对疫点范围内居民生活用的松材、松枝（直径1 cm以上），由村级派员收拢归堆集中烧毁。在疫点范围内不再审批新的木材经营加工单位，已取得经营加工资格的单位也不得从事松科植物及其产品的经营、加工。

4.4    加大检疫执法力度

以全国松材线虫病疫木检疫执法专项行动为契机，加大涉松企业及个人登记备案制度的管理力度;充分利用林业植物检疫管理信息平台，随时掌握涉松植物及产品进入县域的信息;切实加强对电缆盘、光缆盘、木质包装材料等松木及其制品的复检力度，对违法违规采伐、运输、加工、经营和使用疫木的行为加大打击力度[5]，全方位、多途径地保护森林生态资源。

4.5    立足疫情科学除治

严格推行以清理病死（枯死、濒死）松树为核心的防治措施，以媒介昆虫药剂防治等为辅助措施。严格执行冬春媒介昆虫非羽化期疫情集中除治制度，采取先封后伐的方式，组织专业队伍，严格按照《枯死木清除技术要点》，采取强度择伐，實施旁站式监督，就地烧毁处理，防止带病松木非法使用流通，造成病虫害人为传播[6]，科学有序开展疫情除治。合理选用媒介昆虫防治方法，不得超范围用药，通常采用设置诱木、悬挂诱捕器对比监测防控成效，喷施绿色威雷直接杀灭松褐天牛。

4.6    推进联防联治

大力推进部门协作联防，积极协调住建、交通、邮政、电力、电信、通讯、驻军等部门，采取多部门联合宣传、检查、执法，严厉打击违法调运、加工、经营、使用松材线虫病疫木及其制品的行为。加强毗邻区域联防联治，重点推进县际的联防联治，互通疫情信息，消灭疫情防控“盲区”，确保松材线虫病防控工作的整体成效[7]。

5    结语

松材线虫病被称为松树的“癌症”，目前对于该病的攻克仍是一个世界性的技术难题，对全体“森防人”而言更是任重道远，守土有责。《中华人民共和国森林法》规定，“发生暴发性、危险性等重大林业有害生物灾害时，当地人民政府应当及时组织除治”;中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，明确规定实行生态环境损害责任终身追究制;同时，国家林业和草原局又专门出台了《松材线虫病生态灾害督办追责办法》。在新常态形势下，顶层设计已将生态灾害治理工程提升到了前所未有的高度，对于落实除治责任、巩固防治成效具有里程碑式的意义，林业有害生物防治工作也必将迎来崭新的明天。

6    参考文献

[1] 李娟，姚韩文.我国松材线虫病疫区现状及管理对策[J].中国森林病虫，2019（3）：45-46.

[2] 蒋敏，黄斌，余旭，等.松材线虫病的分布、危害及其防治对策[J].浙江林业科技，2018，38（6）：83-91.

[3] 倪川，王智苑，郑雯，等.将乐县主要林业有害生物发生情况调查分析[J].福建林业，2018（5）：41-45.

[4] 孙晓红，陈贞，袁小文，等.基于松材线虫病生态灾害责任追究制度的思考[J].现代农业科技，2019（20）：117-118.

[5] 尚文博.防治松材线虫病保障国土生态安全：国家林业和草原局生态保护修复司司长赵良平谈松材线虫病防治[N].中国绿色时报，2019-03-06.

[6] 李明.松材线虫防治防控现状及存在的问题分析[J].绿色科技，2019（5）：121-122.

[7] 吴坚，刘跃祥，闫竣，等.日本松材线虫病发生与防治及对我国的启示[J].中国森林病虫，2009（1）：42-45.