实施大监督格局，防范廉洁风险

摘要：在新的形势下，为了提高监督工作的权威性，页岩气开采技术服务公司正在探索构建纪检、监察、审计、组织、人事、经营、法律、财务等职能部门共同履行监督职责的大监督体系，以发挥各自的优势，实现优势互补，提高监督效能，促进企业管理达到效率、效益、廉洁、质量有机统一，为企业内部监督工作开创新局面。

关键词：大监督;检查

随着企业的快速发展，企业经营管理过程中各种因素引起的市场风险、运营风险、财务风险、法律风险和廉洁风险等等也随之不断加大，做好重点领域和关键环节的监督检查成了当前的一项重要任务。构建“大监督”体系，就是要适应健康、安全发展的需要，构建一个“科学合理、系统全面、权责明确、运作规范”的良性监督工作格局，确立机关各部门和纪检监督机构共同履行监督职责的工作体系，形成“全员参与、全程控制、全面覆盖、全部关联”的监督长效管理机制。

1.当前公司在开展监督工作中存在的问题

（1）监督职责定位不准。一些业务部门认为业务管理属于自己分内的事情，监督工作应该是纪检监督部门的工作，这种认知偏差一定程度上导致监督与管理脱节。同时企业领导可能存在重发展轻监督，使监督部门工作开展比较困难。

（2）基层监督力量不足。一方面，基层监督员基本上都是兼职，精力大多集中在生产经营等各项工作上，对如何发挥基层监督作用认识不深，日常监督工作只停留在表面。另一方面，由于监督职责的局限性，基层监督人员只熟悉自己的业务，或者自身业务素质和能力有限，导致监督面狭窄，监督结果权威性差。

（3）监督合力尚未形成。企业内部的党内监督、企业监督、审计监督、干部监督、财务监督、法律监督、职工民主监督等监督工作都是根据各自的条款与规章设立的，监督的责任部门、形式内容、标准要求各异，步调不一致，没有形成相互协调、相互衔接的运行机制，容易使监督工作出现“空白地带”或者“重叠地带”等问题。

2.构建“大监督”体系的途径和方法

（1）强化基层监督力量，上下“三级联动”，“升级”监督网络。疏通企业舆情上下快速联通渠道，构建基层监督员、纪检监督部门和公司纪委“三级联动”监督网络，突出基层监督员首位作用，通过基层监督员定期报送月报，纪检监督部门按照规定建立问题线索管理台账并进行分类处置，公司纪委对问题线索处置等执纪审查情况进行监督检查，层层压实监督执纪问责职责，形成覆盖全面、快速有效的监督网络。

（2）建立监督运行机制，实现“三项整合”，“盘活”监督力量。建立完善监督运行机制，开展三项整合工作，提升大监督效能。一是整合监督职能，将督查督办、领导干部经济责任审计、财务收支审计以及对基层单位的各项监督检查活动的职责全部划归监察部门统一组织实施，突出监督主体责任;二是整合人力資源，组建“大监督”体系人才库，从企业机关部门各岗位集中选拔业务骨干，纳入“大监督”体系人才库，充实监督检查工作力量;三是整合结果运用，定期召开监督委员会联席会议，通过听取监督检查情况汇报，对发现的共性问题集中处理，对存在的个性问题分类处理，反馈并责令被监督检查单位整改到位，实现“监督一个标准、处理一把尺子”。

（3）厘清监督责任机制，服务“三大攻坚战”，“聚焦”监督重点。一是制定年度工作计划及任务分解，将安全、科研、经营等领域监督执纪问责作为重点工作，确保业务部门履行职能监督，纪检监督部门履行“监督的再监督”职能;二是建立监督问题管理台账，记录监督发现的问题的处置情况和整改落实情况等，定情或不定期进行“回头看”，使监督结果落地生根;三是科学运用监督执纪“四种形态”，整合相关职能部门集中梳理排查问题线索，精准定位工作重点，以前置监督和抓早抓小作为发力点，利用“四种形态”尤其是第一种形态，确保营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

3.公司在构建“大监督”体系方面的实践探索

公司纪委按照上级纪委关于构建“大监督”格局的有关要求，在开展专项监察的基础上，大胆探索、勇于实践，逐步向“大监督”格局过渡、迈进和转变，多措并举不断把监督工作引向深入。

（1）压实责任，强化监督主责

成立了监督委员会，制定了《公司监督委员会工作规则》，每季度组织召开监督委员会联席会议，定期了解纪检、审计、组织、人事、财务、法律、经营等部门的监督情况，针对重点领域和关键环节组织开展专项治理，充分发挥职能专业优势，提高监督检查的针对性。

（2）补齐短板，推进监督全覆盖

针对基层一线监督力量不足、监督薄弱的情况，在基层各党支部聘请党内监督员和群众监督员各一名，每月对基层党支部政治理论学习情况、党支部书记履行党风廉洁建设责任制情况、党员干部廉洁自律情况、党务公开、厂务公开情况、执行力情况、员工队伍作风建设情况、信访维稳和综合治理情况、党员干部违纪违规问题、群众对党风廉洁建设工作开展满意度等9项情况进行监督。同时利用办公群独特的实时性和交互性，让所有群众直接参与监督，彻底打通监督的“最后一公里”。

（3）做好专项监察，显现监督威力

近几年来，公司陆续结合实际依次开展了物资管理、资金管理、科研经费管理、工程质量管理、合同管理、油料现场管理等专项监察，针对企业发展过程中可能存在的经营、法律、财务等风险进行监察，起到了“监察一件、规范一遍”的效果，促进企业不断完善内控机制建设，堵塞管理漏洞。

企业的发展离不开监督。“大监督”体系的探索创新，是页岩气开采技术服务公司向高质量发展的纪律保证。目前，随着油服行业发展形势的不断变化，需要我们对构建“大监督”体系的探索实践不断深化完善和创新提高，要进一步健全“大监督”体系的工作机制，保证企业取得良好的管理效益、经济效益、廉洁效益，实现企业健康发展。

参考文献

[1]刘汉永.关于国有企业构建“大监督”体系的思考[J].当代石油石化，2017，25（12）：45-47.

[2]魏子淞.国有企业构建“大监督”工作体系的思考[J].当代电力文化，2017（08）：68-69.

作者简介：丁珊珊（198212），女，汉，湖北应城，经济师，大学本科。主要研究方向：纪检监督。