洋县秦岭生态保护网格化管理运行成效分析

张玮弢，黄 丽

（1.陕西省洋县林业工作站，陕西 洋县 723300；2.陕西省洋县坪堵天保管理站，陕西 洋县 723300）

1 洋县秦岭生态保护网格化管理运行情况

洋县涉及秦岭范围共17个镇办，253个行政村，2018年9月28日，洋县人民政府印发了《洋县秦岭生态环境保护网格化管理实施意见》，辖区各镇办积极落实了机构和工作人员，确定了网格巡查员，建立了网格信息台账。按照网格化管理要求，全县共设置了与县镇村配套的二、三、四三级网格。二级网格长为县长杜家才，网格员为相关部门和镇办共33个人。三级网格为18个镇办，网格长为镇长（主任），网格员为镇上分管领导和各村主任。四级网格为253个行政村，设置网格长1名，网格员1～2名，确保做到了全覆盖。全县共设置村级网格员260名。人员构成包括村组干部221名，信息员11人，普通群众28人。在网格员日常管理中，由各镇办严格开展网格员管理，将网格员日常履职巡查情况作为对村考核的重要内容，确保网格化管理的作用得到充分发挥。县上还加强了对网格员和网格管理员的培训，10月23日，洋县召开了秦巴生态保护网格业务知识培训会，培训会以视频会议的形式同步开到了全县18个镇办。县、镇、村1300多人参加，现有网格员全部参加了培训。同时，各镇办结合工作例会，积极组织各村网格长、网格长学习相关秦岭生态环境保护法律法规和有关专业知识，逐步提高网格员业务素质。在落实网格员日常巡查的同时，各有关部门及时查办了陕西省秦岭生态环境信息化网格化监管平台下发的3个疑似班点取证任务，并按照有关技术要求，按时完成了现场APP取证和各级审核销号。

2 存在的问题

2.1 重视程度还不够。部分镇办及部门对网格化管理工作认识不到位，认为秦岭生态保护网格化管理就是林业部门一个单位的工作，相关工作直接批转给镇林业站办理，没有作为政府的一项工作加以推动和落实。工作推进中常常仅限于制定方案，下发通知，工作安排不主动、落实不到位，没有把网格监管真正摆在重要的位置来抓。

2.2 相关制度不够完善。县政府《实施意见》印发后，没有及时制定配套的联合执法制度、项目联合审查制度、联席会议制度、奖励处罚制度以及信息通报等制度，虽然后期逐步制定，但部门镇办间信息共享、联防联控、协调联动机制作用发挥还不明显，齐抓共管的横向联动机制没有形成。

2.3 约束激励机制不健全。网格化管理机制运行近两年来，未及时修订完善网格员管理办法。对网格员的考核奖惩没有落到实处。网格员的工资报酬各级无明确标准，没有及时发放到位。导致各级网格管理员和网格员的工作积极性不高。

3 问题的成因

形成以上问题的主要原因包括：农村基层人手紧缺，工作头绪较多，扶贫、产业发展等任务偏重。网格员选聘中老年人多年轻人少，相关软件不能熟练操作使用，业务素质达不到要求。同时，各级财政投入不够，缺乏切实可行的考核奖惩机制等。

4 对策建议

4.1 提高思想认识。要深化各级对建立网格化监管平台重要性的认识，按照属地管理原则，重点是要提高镇办的思想认识和责任感。坚持以最坚定的决心、最坚决的态度、最有力的举措，严格按照省市县对秦岭生态保护的有关要求和安排部署，突出工作重点，做好监管，充分发挥生态保护网格管理体系的作用。

4.2 强化组织领导。要进一步提高网格化管理水平，强化“党政同责，一岗双责”，县上要制定网格员管理办法，各镇办也要制定详细的管理考核办法。要将秦岭生态环境保护网格化管理工作纳入目标考核，进一步细化考核目标，不断完善工作机制，逐级压实责任，传导压力，确保各项工作取得实效。

4.3 广泛开展培训。要高度重视网格化管理体系培训工作，强化平台管理员、网格员业务培训和管理。广泛开展相关生态保护法律法规和政策规定的培训，积极开展巡查指导、法规讲解等活动，提升各级网格单元巡查督导业务水平，切实推动网格化管理工作上台阶。

4.4 加大宣传引导。要结合新发布的《陕西省秦岭生态环境保护条例》宣传贯彻，进一步加强网格化宣传和引导，让群众主动参与到网格化管理工作中来，充分发挥网格化管理体系的作用。

4.5 夯实巡查责任。应进一步明确网格员巡查内容，包括各类乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎行为，以及其它破坏秦岭生态环境的突出问题。

4.6 落实激励奖惩。及时建立健全激励机制，明确奖罚制度，充分调动各级网格员的积极性。对在网格化管理工作中表现突出、巡查成绩卓有成效的各级网格长网格员，在年终考核时应予表彰奖励。

实施网格化管理，就是要夯实县镇村各级包抓责任，建立“全域覆盖、无缝衔接、横向到边、纵向到底”的保护管理网格，快速发现、迅速处置发现的问题。在今后的工作中，建议逐步探索整合网格员、生态护林员、信息员等农村基层力量，构建基层综合监管网格化治理新体系，努力提升生态保护水平，积极推动实现基层社会治理和生态环保监管一体化、全覆盖。