烟农专业合作社运行过程中的问题与思考

艾复清，柳 强，邹光进，张辉全，杨昌达

(1.贵州大学，贵阳 550025； 2.黔东南州烟草公司，贵州 凯里 556000；3.贵州省烟草品质分析重点实验室，贵阳 550025)

烟农专业合作社是发展现代烟草农业的重要载体，是烟草生产节本增效及促进烟农增收的重要平台。随着现代烟草农业建设与发展，烟农专业合作社建设在运行规范与生产效益方面也取得了良好的效果，但依然存在一些问题，除了大多数存在的共性问题外，也有不同地域的个性问题[1-6]。对贵州省黔东南州几个烟农专业合作社建设与运行调研中存在的问题，浅谈个人思考，旨在为现代烟草农业烟农专业合作社运行管理提供参考。

1 关于合作社管理人员任用

烟农合作社主要管理岗位有理事长、监事长、部门经理等，这些职位人员的选聘是否合理直接影响合作社的运行效果，尤其是影响合作社专业化服务的规模、质量和效益。从合作社多年的运行情况来看，管理人员应具备一定的工作能力，除文化素养、技术水平、思维能力、组织协调能力外，责任心、公心、服务心是管理人员应该具备的重要素质。责任心即要求管理人员要具备强烈的责任意识，把合作社当成家，把社员当成家人，关心合作社的成长和效益，在章程的指导下规范、有效地运行合作社；公心是要求管理人员要以合作社利益为核心，公平、公正、公开管理合作社；服务心则要求管理人员要树立服务社员乃至服务农业的意识，提升服务质量、服务能力，拓展服务范围，才能有效的利用设施设备，提高服务效益。管理人员的“三心”是合作社规范、有序运行的核心，是烟草生产技术规范有效执行的重要保障，是提高烟农收入、稳定烟农队伍的关键。

2 关于合作社人员结构

从传统烟草走向现代烟草，观念在转变、技术在转变、操作方式在转变，这些转变的接受过程或发展程度与合作社管理人员及社员(烟农)的素质紧密相关。管理人员是合作社运行发展的领头人，社员是执行者，其素质高低极大地影响着现代烟草农业的发展进程。合作社是烟农在自愿加入的基础上成立的互助组织，烟农占比80%以上，文化素质普遍偏低。镇远县2个烟农合作社(舞阳、羊场)社员总人数2 580人，而小学和初中文化程度的占总人数的88%(小学文化程度的高达53%)，而高中及以上学历的只占12%；岑巩县烟农合作社(含思州、新兴2个单元)社员人数共1 163人，小学、初中文化程度高达95%，高中及以上学历仅占5%。因此，引导文化水平相对较高的青壮年返乡生产、利用科研项目或扶贫项目就地培养本土人才、加强生产技术和合作社运行管理方面培训，是尽快提高合作社管理人员和社员的文化及科学技术水平，促进现代烟草农业顺利发展的重要任务。

3 关于合作社建设运行规范

合作社必须在合作社法、合作社章程及相关政策法规的指导下，制定出完善的管理制度才能健康稳定的发展。目前，绝大部分合作社均有相应的岗位责任、运行管理规范、目标考核及服务流程等较为完善的规章制度，但有些管理制度仅停留在纸面上，其实用性、可操作性不强，在实际操作过程中达不到制度管人。主要原因有以下几点：一是管理人员对规章制度的学习、理解不够，这是文化素质与责任心的问题；二是有些规章制度来源于不同合作社之间的相互复制，没有根据当地实际情况修改完善，可操作性不强；三是执行力度不够，这与管理人员的能力有关和人情关系有一定关系。因此，如何根据自身的实际情况，有针对性地完善相关制度，是必须认真对待和解决的问题。

4 关于设施综合利用

烤烟生产过程中的相关设施大多由烟草行业投资建设，交由合作社管理，如烘烤工场(烤房群)、育苗工场(育苗大棚)。这些设施设备每年利用时间不长，利用率不高。如烤房或育苗大棚一般用于烤烟生产一个季度，余下约九个月闲置时间。因此，如何发挥这些设施的潜在价值值得研究。从全省来看，各个合作社均对设施综合利用进行过尝试性的探索，如平坝天龙、水城盐井等均进行过大棚蔬菜、烤房食用菌的探索；岑巩沈家湾、白岩坪和客楼进行过大棚培育金钩藤的尝试，但因市场因素而利用率较低；全省烤烟设施综合利用不足5%，这与国家局要求的60%相差甚远。因此，开展烤烟设施综合利用，减少资源浪费，是有效提高合作社的经营效益的重要手段；同时，“以用代管”也是设施管护的有效方法。当然，要使设施综合利用有效运行，必须解决好综合利用的各个环节，如选择的品种、配套技术、信息渠道、资金、市场等，尤其是市场(订单)，这也是当前设施综合利用率低的主要瓶颈。

5 关于工序化作业

工序化作业是烤烟生产精准管理的集约化作业方式，是对烤烟生产各环节进行作业的工序、工位、作业量、规范作业流程及管理等方面进行规范，使生产环节达到合理化、有序化、可控化和有效化，减少资源浪费。烤烟生产工序化作业起步相对较晚，有些问题提出来探讨，目的是推进工序化作业真正达到合理化。

首先是哪些环节需要工序化管理。现代烟草农业采取“统分结合、双层经营”的方式，“统”可充分利用专业化组织进行分工操作，对于工序化管理是比较有利的，工序化作业应以专业化分工为基础，目前烟叶专分散收最为成功；其次，工序化作业中应注意规范的问题，包括适宜的生产技术及其规范执行。健康、稳定发展是烤烟生产的核心，生产技术的规范是烟叶质量的核心，各地或各基地单元生态条件不同，对应的卷烟品牌不一样，生产技术也有所差异，所以各基地单元应制定对应品牌要求的烤烟生产技术(包括品种)，而不是几个单元甚至一个地区采用一套生产技术，“拿来主义”不切合实际；在工序化作业中，可能存在不同人对生产技术的掌握和操作上的差异，会带来规范性问题。因此，加强对每个工位的技能培训与指导，使之熟练掌握、相互配合，才能最大限度地减工降本，保证环节生产质量，提高烟叶品质和效益。

6 关于农机具

合作社相关农机具一部分由烟草公司购置交由合作社使用，一部分由合作社筹资购买。农机具的广泛推动了现代烟草农业的发展，尤其对提高专业化服务方面是值得肯定的。然而有2个方面的问题值得注意，一是农机的适用性问题。应该说大部分购置的农机具适用性是较强的，对烟草生产取到了很好的作用，如旋耕机、起垄机、喷雾器、井窖打孔器等，但也有部分农机具在生产中所起作用不大至少目前作用不大，如编烟机、拔竿机等；二是农机具服务的局限性问题。这里主要指通用农机具，它不仅能服务于烟草，也可服务于其他作物生产，目前来看，这些农机具并没有较好地拓展到其他作物生产，即使服务于烟草，部分农具的服务覆盖率也不是太高，与现代烟草农业的要求还有一定的差距。农机具的不适用性与服务的局限性都影响合作社的效益。因此，合作社要因地制宜做好农机具的购置计划，包括购置什么农具、数量多少和功率多大，并在保证服务质量的前提下最大限度的拓展现有农机具的服务范围，增加合作社收入，保证合作社健康稳定发展。

结语：现代烟草农业合作社建设十多年来，在从规划、建设到运行做了大量工作，也在制度建设、规范运行、规范管理、人员培训等方面取了巨大成效，对烤烟生产的规范种植、提质增效方面起到了极大的推动作用。本文针对发展中出现的几个问题进行探讨，旨在为其一步发展提供参考。同时本文所述仅代表个人观点，如有不当之处，望同行批评指正。