农业农村部《关于落实党中央、国务院2020年农业农村重点工作部署的实施意见》解读

于雅璁

（海南大学法学院，海南 海口 570228）

《实施意见》以实施乡村振兴为总目标，从稳定粮食的生产，发展特色农副产品；推进生猪稳产保供，提升畜禽粪污资源的利用；建设法治农业农村，完善农业支持保护制度以及促进农业机械化地发展，建设农业农村人才队伍；加快提升农业农村的创新能力等这五个方向入手，强调改革农业供给侧结构，发展高质量的农业，保障粮食生产持续稳定，增加农民的收入，提升农民的生活水平，推动农业农村的改革，维护农村社会的和谐发展，实行乡村振兴的目标任务。

1 稳定粮食的生产，发展特色农副产品

对于我国来讲，由于人口众多，对粮食的需求量也相应增加，因此粮食生产是实现乡村振兴的重点任务。在《实施意见》中也强调了粮食生产的重要性，对粮食生产仍旧不能松懈，要按照政策的指示，保障粮食生产的产量，稳定粮食的种植面积，力求在2020年，粮食的生产总量能达到1.3万亿以上。除了维持稳定粮食的生产产量之外，还要落实好相关的政策措施，例如确保小麦和稻谷的最低收购价，要全面保障农民的利益。此外，推动小麦、玉米和稻谷等主要粮食主动购买保险，并且建立成本保险和收入保险的示范点，确保主要粮食的稳定供给。为了调动主要粮食生产积极性，可以对粮食生产大县进行相对应的奖励，提升粮食生产积极性。

继续巩固调整后的粮食种植结构，玉米生产也是我国种植产业的主要农产品，要保障玉米的产量，对于有种植优势的地区要继续提升其优势，基本维持现有的玉米种植面积。《实施意见》里指出了仍旧要继续支持大豆的种植，把大豆种养产区发展成高质量、高产量的生产区，支持大豆高产品种的推广。在玉米和大豆的种植上应用新的科技，把机械化、数字化等新型的科学技术应用到农业生产中，尽可能的缩短人力物力的投入，提升玉米大豆种植产业的高效化生产的同时，也要加强玉米和大豆的品质和产量。另外，要注重主要粮食的生产安全，落实粮食安全省长责任制度，建设分省监测预警制度，全面保障粮食的生产安全。

大力发展绿色农副产品的种植，提升农副产品的品质，加强种植作业的效率。要重视农副产品的质量，建设农副产品质量安全监管体系，对农副产品进行严格的抽样检测，从各个方面来确保农副产品的安全。加大力度监管农药的使用情况，避免出现滥用农药，推行食用农副产品合格证制度，并建立生产者自行控制质量、开具合格证以及承诺质量安全的制度，促使生产者形成自我监督的意识，加强农副产品的安全系数。加强对1000项质量安全标准的修订，对绿色食品和有机农副产品进行一个规范，加强地理标准农副产品的认证，确保农副产品的安全性，让消费者更加的安心。另外还要加强农副产品的品牌建设，扩大农副产品的影响力，拓宽销售渠道，增加农副产品的销量，促进农民的经济收入。对农副产品的加工业也要重视，建设农副产品加工技术示范区，促进农副产品加工区能向农产品生产区靠近，打造农副产品生产、加工一体化的产业链，缩短中间运输的环节。

2 推进生猪稳产保供，提升畜禽粪污资源的利用

为确保生猪生产的稳定发展，推广生猪良种，提高了生猪喂养技术，加强对兽药的监管，做好口蹄疫、禽流感、布病等疫情的防控，发展无公害生猪养殖技术，提升猪肉的质量，优化猪肉在市场上的供应链，维护生猪市场的供给平衡，避免猪肉价格大幅度地上涨，出现囤积猪肉，恶意抬高价格的局面出现。以高质量高标准做为提前，提高生猪的生产，并且协调生猪的产量和销量。《实施意见》强调了各省地方政府要按照相关的要求，对生猪的生产进行规范化，尽量稳定生猪的生产量，确保市场猪肉的供应量，而且在生猪生产中，要实施责任制度，加强对生猪生产的监管，防止突发疫情的出现。在养殖地区周边建设屠宰加工场所，尽量把生猪的运输转变成猪肉的运输，以此来避免在生猪运输的途中感染流感，缩小生猪感染的传播性。

除此之外，在《实施意见》中还提出要全面发展畜牧业的发展，推进我国禽类以及牛羊生产的发展，不能只单纯地依赖生猪发展，要建设优质的饲草，以北方农牧场做为发展重点，把粮食产区改成饲草种植，以此来支持畜牧类的发展。提升畜禽粪污资源的利用程度，建立畜禽粪污资源可循环再利用的体系，强化对畜禽粪污资源的有效利用，加大力度建设具有一定规模的粪污治理养殖场，加强粪污治理的基础设施设备的建设，建设标准专业的畜禽养殖场。在全国范围内推广畜禽粪污资源化的利用项目，把具有条件的养殖场进行统一的规划，对其展开评估，要求畜禽粪污处理设施设备配套齐全，覆盖率要达到百分之九十五以上。加强政策的支持，积极引导农户建立完善畜禽粪污处理体系，进行粪肥运输的研究，最大限度地利用畜禽粪污，保护环境。

3 建设法治农业农村，完善农业支持保护制度

在《实施意见》中，强调了法律的重要性，在建设农业农村的时候，要重视法律的建设，说明了法治农业农村的重要性，与此同时，还要继续完善农业支持保护制度。农业农村的建设要加强农业农村的立法，尤其是《粮食安全保障法》、《乡村振兴促进法》和《农村集体经济组织法》等相关法律的立法，对农副产品的质量安全、农作物病虫害的防治、渔业捕捞和屠宰的要求、动物防疫的情况、生猪养殖屠宰管理以及新品种的保护等相关方面要进行统一的规范，制度相应的标准和法律法规，用法律规范各个方面，实现规范化、标准化的农业。在建设农业农村的同时，也要相对应地建设执法体系，对建设项目进行监督检查，督促任务的落实。加强对基层农村建设的指导，整合农业行政执法资源，建立农业行政执法队伍。在执法时要统一着装，强化执法装备的建设，提高识别度，提升执法能力。对于执法经费也要建立相关的保障措施，清楚资金源的流向，加强对执法经费的管理监督，避免出现贪污受贿的现象，实现公正文明且规范地进行执法。另外，还需要加大力度宣传法治农业农村的建设活动，积极引导农民参与法治建设，让农民也懂法律，知道用法，更好地维护自身的权利。

在农业农村的建设过程中，要不断的完善农业支持保护制度的建设，给农户提供强有力的后盾支撑，促使其主打积极地发展农业生产。扩大农业信贷担保业务的规模，加强农业建设的保护措施，可建立两个相对应的机制，即约束和鼓励机制，既调动农业生产的积极性，也保障了农业生产的安全性。细化农业项目的融资方案，制定合理可执行的措施，缓解农业项目的资金压力。要加强农业遇灾的抵抗能力，对农业生产进行评估预判，并且对农业大灾进行投保，对具有优势的特色农副产品进行奖补，加强农业的抗灾能力，降低农业生产的风险。

4 促进农业机械化地发展，建设农业农村人才队伍

加强农业机械化地发展，对农机的建设要重视，无论是从资金上进行补贴，还是从政策进行扶持，农机的购置对农业的生产非常的重要。除了农机之外，还要重视丘陵山区贫困地区机械设备、农产品初加工和畜禽水产养殖设施的建设。对主要的农产品的种植要坚持机械化的耕作，在农业生产过程中，尽量减少人力的投入，扩大农业的生产量，提升贫困区的农耕技术，提高贫困区的经济。借助现代科学技术，建立现代化、机械化的农业生产体系，进一步提升农业的生产等级。除此之外，还要加强农副产品的保鲜技术，提高运输能力，确保新鲜的农副产品及时地运输到市场上。《实施意见》提出要加强农副产品的仓储能力，提升保鲜冷链技术，加强物流的运输，尤其是以鲜活农副产品以及具有地理特色的主要生产区域为中心，通过各种政策措施，例如落实优惠的电价、奖励补贴、贷款贴息等优惠措施，以此来建设农副产品的仓储系统。鼓励家庭作坊建设“生产—加工—销售”一体化模式的产业链，加强农副产品的商品化，打造具有当地特色的品牌，增加农副产品的市场竞争力。在大中城市里，以“菜篮子”工程做为基础，建设冷链物流基地，提升蔬菜、水果以及肉类的保险程度，加强鲜活农产品的供应能力。

在人才方面的建设上，要培养具有领头作用的高素质人才，其中重点要培养的方向是深度贫困的地区。培训的内容要强化农业产业的导向，农业的建设要专业化、规模化以及多样化。要加强农民的专业技能知识和综合素质，不断提升农民的学历，培养专业的农民。其中要在基层建设农业技术人才培训学校，强化农民学习的便利性，加强农民的专业种植知识，提升农民的等级。此外，还要善于发现基层农村人才，加强对实用人才的培训，以当地专家为培养重点，鼓励当地土专家培训农民，培育新型的农民人才，并且让其起到带领的作用，全面科学有效地发展农业生产，提升农业种植的产量和品质，增加农民的经济收入，促进当地的经济发展。