图书馆在生态文明建设中的责任担当

摘   要：文章分析和解读了我国近二十年来生态环保、文化等领域的主要政策法律，阐释了参与建设生态文明是新时代赋予图书馆的社会责任。研究认为，图书馆承担的信息职能、教育职能、文化职能、“第三空间”职能赋予了图书馆有义务和权利作为责任主体参与生态文明建设之中。生态文明建设具有多元主体性，图书馆参与其中可以在提供环保信息资源服务、开展环保宣传与教育、传播环保知识信息、建设生态文化、汇聚环保力量、交流生态思想等方面发挥作用。

关键词：图书馆;生态文明建设;职能;社会责任;政策法律

中图分类号：G250.15   文献标识码：A   DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2020049

Abstract This paper analyzes and interprets the main policies and laws in the fields of ecological environmental protection and culture in China in the past 20 years， and explains that participating in the construction of ecological civilization is the social responsibility entrusted to library in the new era of socialism with Chinese characteristics. The legal informational， educational functions， and cultural functions of library and the "Third Space" function determine that libraries have the obligation and rights to participate in the construction of ecological civilization as the main body of responsibility. The construction of ecological civilization has multiple subjects， which requires the libraries to participate in it. Library can give full play to the functions of providing environmental protection information resources， carrying out environmental protection publicity and education， disseminating environmental protection knowledge and information， building ecological culture， bringing together environmental protection forces， exchanging ecological ideas， and so on.

Key words library; ecological civilization construction; function; social responsibility; policy and law

21世纪是生态文明的世纪，生态文明建设成为中国特色社会主义事业的重要内容，近些年我国一些图书馆以举办环保宣传活动等形式参与其中，但总体而言，参与的积极性和创新性不强，表现为参与馆数量不多，参与形式单一，参与缺乏广泛性、规划性、长期性和持续性，社会影响力低。笔者认为原因之一是图书馆在生态文明建设中的职能定位不明确，这使图书馆难以清楚认识到在生态文明建设中应承担的责任，图书馆只有明确了应尽的生态责任，才能发挥应有作用。本文力图通过解读我国近些年生态环保、文化等方面的政策法律，为图书馆在生态文明建设中进行职能定位，使图书馆参与生态文明建设“出师有名”，在生态文明建设中更好履职尽责，努力成为生态文明建设的“主力军”。

1   参与建设生态文明是图书馆新时代的社会责任

2017年7月，文化部出台的《“十三五”时期全国公共图书馆事业发展规划》明确了 “十三五”时期我国公共图书馆事业发展要以“深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略”为指导思想，以“坚持导向、服务大局”为基本原则。2018 年5月，全国生态环境保护大会确立了习近平生态文明思想，习近平生态文明思想成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。这意味着我国图书馆事业的未来发展要兼顾生态文明建设的时代发展导向和大局，坚持以习近平生态文明思想为导向，服务生态文明建设的战略大局，进言之，就是要将参与生态文明建设纳入图书馆事业发展规划之中。

2018 年6月，在南京大学召开的“新时代 新发展：服务 效能 法制”中国图书馆事业发展高层论坛通过的《图书馆事业发展南京宣言（2018）》提出“新时代的图书馆事业要有新使命、新目标和新担当，重新认识新时代图书馆事业的战略定位，更大地发挥图书馆新的作用”，并将社会责任置于图书馆事业发展的首位，指出“新时代图书馆事业责任重大，使命光荣，新时代的图书馆事业，机遇与挑战并存，图书馆界同仁须认清发展方向，明确自身的定位，与时俱进，重塑形象，勇于担当，加强社会责任感，更有效地发挥自身的功能，不断创新发展，不断提升自身的服务效能，增强自身的社会价值和社会贡献度”[1]。图书馆只有在变革中重塑自己，增加与社会发展之间的关联度，才能凸显自身的职业价值，作为社会基础性公共文化机构，图书馆必须与社会发展同步[2]。当前，中国特色社会主义已进入新时代，生态文明成为新时代的显著标志，大力推进生态文明建设，成為中国特色社会主义伟大事业的时代主题之一[3]。可以说，全面、广泛、深入、持久地参与生态文明建设是新时代中国特色社会主义事业发展改革赋予图书馆的一项重要社会责任。

在国际层面上，2013年8月，国际图联发表《图书馆与社会发展宣言》，旗帜鲜明地表明图书馆的社会功能和职业价值，强调图书馆与社会发展之间的关联，图书馆要在参与社会发展中实现自身价值[2]。2015年9月，联合国可持续发展峰会通过《2030年可持续发展议程》，涉及社会、经济、环境三个层面的可持续发展问题，目标之一是致力于到2030年永久保护地球及其自然资源[4]。国际图联对议程积极回应，2015年10月发布了《工具包：图书馆和联合国2030年可持续发展议程的实施》，2016 年发起《国际倡导计划》，以促进和支持图书馆在议程规划和实施中发挥作用，开启了“图书馆承担社会责任的全球行动”[5]。将关注环境问题作为图书馆社会责任被世界多国图书馆接受、认可和践行。

可以说，担当生态文明建設的社会重任，是图书馆新时代的新使命，是图书馆有效发挥自身功能，彰显社会价值的重要时代体现，这也将有助于图书馆事业的创新和可持续发展，可以说是中国图书馆事业进入新时代的表征之一。因此，图书馆应自觉回应新时代的社会需要，顺势而为，肩负起生态文明建设的社会责任。

2   图书馆是生态文明建设的参与主体

建设生态文明离不开社会主体。“谁”来建设生态文明，“谁”就是生态文明建设主体[6]，生态文明建设的主体指从事生态文明建设实践活动和认识活动的人，既可是从事生产活动的个人，也可是社会中某一社会群体、社会集团乃至整个人类社会。生态文明建设关系各行各业、千家万户，广义讲，生态文明建设的主体是全社会，当然应当包括图书馆。

2014年修订的《中华人民共和国环境保护法》将“公众参与”作为环保基本原则之一，明确了“一切单位和个人都有保护环境的义务”“公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利”。为保障公众参与生态文明建设的权利，促进公众参与环保依法有序发展，2015年环保部发布《环境保护公众参与办法》，明确“公众”的广义范畴——不仅包括个人还有机构。生态文明建设不是政府的独角戏，而是自上而下与自下而上相结合的全民行动，需要全民参与，“全民”不仅指每个公民个体，而且包括政府、企事业单位、社会组织、新闻媒体等各级各类机构、团体[7]。可以说，现有环保法律法规明确了包括图书馆在内的众多机构参与生态文明建设的权利与义务。事实上，全民参与本是我国开展生态环保工作的比较优势，却成为生态文明建设急需补齐的短板[7]，图书馆凭借自身优势，履行社会责任，参与建设生态文明将有助于补齐这块短板。2017年实施的《中华人民共和国公共文化服务保障法》列举了图书馆作为公共文化设施应开展的公共服务项目：为公众提供书报阅读、影视观赏、普法教育、科学普及、群众性文体活动等。2018年实施的《中华人民共和国公共图书馆法》要求图书馆开展公益性讲座、阅读推广、培训、展览等社会性服务活动。两部法律虽未明确提及环保，但所列服务基本都适于图书馆开展环保主题活动，尤其是《中华人民共和国公共文化服务保障法》对列举未穷尽的服务做出进一步规定，即公共文化服务机构可“根据其功能特点，因地制宜提供其他公共服务”，这在一定程度上为图书馆发挥职能，参与生态文明建设提供了法律依据。

在政策层面上，我国近二十多年的生态环保政策几乎无一不提及生态文明建设要“公众参与”“全社会共同参与”（见表1），如《生态文明体制改革总体方案》提出生态文明体制改革要“发挥社会组织和公众的参与和监督作用”，《全国生态保护“十三五”规划纲要》指出“社会公众参与生态保护和监管的机制有待健全”，提出要“形成全社会共同参与生态保护的合力”。《关于做好新形势下环境宣传教育工作的意见》要求文化部门与环保、宣传、教育、广电、新闻出版等部门积极配合开展各类宣传活动，《全国环境宣传教育工作纲要（2016-2020）》进一步明确了具体文化部门的责任，提出“加强生态文化公共服务体系建设，充分发挥各类图书馆、博物馆、文化馆等在传播生态文化方面的作用”，这是我国环保政策首次明确提及图书馆，成为图书馆参与生态文明建设最为直接的政策依据。2017年文化部印发的《文化部“十三五”时期文化发展改革规划》以及中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布的《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》提出，文化发展改革要围绕统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念。新时代“五位一体”总体布局是一个有机整体，经济建设是根本，政治建设是保障，文化建设是灵魂，社会建设是条件，生态文明建设是基础[8]。可以说，国家政策将文化事业发展改革与生态文明建设、绿色发展紧密关联在一起，这就要求我国图书馆事业的规划发展要服从和服务于“五位一体”的总体战略布局，包括图书馆在内的文化机构要将绿色环保的生态文明理念融入日常开展的各项文化服务活动实践中，以参与者、促进者、践行者等多重身份参与建设生态文明社会。可见，从环保宣传教育和文化事业发展改革两个角度，都需要图书馆加入生态文化建设队伍行列，开展多样式的生态文化服务。

虽然《中华人民共和国环境保护法》只明确列举了政府、教育行政部门、学校、新闻媒体等的环保责任，《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国公共图书馆法》也未明确图书馆要参与环保活动，但分析这些法律及《全国环境宣传教育工作纲要（2016-2020）》等政策的相关规定，不难得出这样的结论，即图书馆理所应当是生态文明的建设主体，可以且应当参与生态文明建设，而且这些规定既可视为图书馆参与生态文明建设的责任也可视为权利，换言之，图书馆有责任也有权利参与建设生态文明。

建设生态文明是全社会的共同责任和义务，打造生态文明建设新常态，需要全社会共同参与和不懈努力，需要凝聚全社会所有力量，图书馆作为社会重要的基础性机构，当然不能置身事外，图书馆的社会价值与存在意义决定了其必然要充分参与其中，承担新时代赋予的社会责任。生态文明建设的参与者都是责任主体，不同主体承担的生态责任既有相同之处也存有不同，既然参与生态文明建设是图书馆的责任和权利，那么图书馆在生态文明建设中能够和应当做什么，即具有怎样功能？发挥什么样作用？这显然是由图书馆职能决定的，亦即图书馆参与生态文明建设的时代社会责任源于图书馆的基本职能。

3   担当生态文明建设的社会责任是图书馆的职能使然

1994年国际图联/联合国教科文组织发表《公共图书馆宣言》，明确了“公共图书馆是开展教育、传播文化和提供信息的有力工具”，这成为界定图书馆基本社会职能的职业认知基础。近些年，我国图书馆事业政策立法取得长足发展，学界思想观点成为政策法条内容，图书馆职能也有了法律界定，这为图书馆发挥职能参与社会事业提供了法律依据。

进生态文化建设，不断提升公众的生态文化素养和生态文明意识。

6   结语

综上可见，图书馆在生态文明建设中具有学校、新闻媒体、社会组织等其他机构无法比拟的综合职能优势，这也意味着图书馆有能力和义务承担建设生态文明的社会责任。如果说“政府是生态文明建设的领导者，企业是生态文明的建设者，公民是生态文明建设的践行者，社会力量是生态文明建设的监督者”[18]，那么图书馆履行职能责任，则是生态文明建设的参与者，并且在一定程度上同时兼任生态文明建设的领导者、建设者、践行者、监督者的多重角色。

目前，我国一些图书馆在实践中以开展和参与环保主题活动的形式承担了一定的生态文明建设社会责任，但很多图书馆对参与生态文明建设没有明确的社会责任理念和服务意识，对参与建设生态文明缺乏长期和整体的规划设计与任务布局，对承担生态文明建设社会责任还处于意识淡薄甚至无意识状态，因而所参与开展的环保主题活动存在着简单化、形式化、分散性、随意性、可持续性差、缺乏自主性等问题。本文通过对相关政策法律法规的解读，定位图书馆在生态文明建设中的职能，希望图书馆界同仁能充分认识到并坚信图书馆是推进生态文明建设的重要主体，是生态文明建设的关键力量，并以不懈的实际行动证明之，进而得到政府部门和社会公众的普遍认可，为生态文明建设做出属于图书馆社会职责范畴内的应有贡献。

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作者简介：贺延辉，男，黑龙江大学信息管理学院教授。